§ 1. Концепция маркетинга в управлении реализацией

Федеральная служба судебных приставов осуществляет обращение взысканий, в том числе и принудительное, и тем самым удовлетворяет социальные потребности общества в гарантированном исполнении долговых и иных обязательств, обеспечивая основу цивилизованных рыночных отношений.

--------------------------------

См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.

Сочетание задач нефинансового и финансового характера. В силу особенностей миссии ФССП России: обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнение решений судов и иных органов, - судебные приставы должны стремиться к достижению нефинансовых результатов, что и является характерной стороной их деятельности. С другой стороны, взыскателям возвращаются денежные средства, часть исполнительных производств носит имущественный характер, также производятся отчисления в бюджет. Следовательно, работу Федеральной службы судебных приставов характеризует достижение и определенных финансовых результатов.

Многочисленные заинтересованные группы. Федеральной службе судебных приставов приходится в своей деятельности иметь дела со многими группами непосредственного окружения, которые имеют противоречивые интересы. Исполнение судебных решений в пользу взыскателя не всегда удовлетворяет должника.

--------------------------------

См.: Натахина Е. Закон суров... к взыскателю // Юридический вестник. 1997. N 22.

Необходимость ориентации на рынки в реализации арестованного имущества. Судебные приставы-исполнители в соответствии с действующим законодательством сами не продают арестованное имущество, но фактически несут полную ответственность за результаты его реализации. ФССП России связана с работой на рынке по реализации арестованного имущества. Она должна координировать весь процесс реализации, синхронизировать его по установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срокам, контролировать участников и применять к ним санкции в соответствии с договорами, регулирующими их взаимоотношения. Федеральная служба судебных приставов выполняет координационно-синхронизующую и контрольно-санкционирующую функции в реализации арестованного имущества. Выполнение этих сложных функций, связанных с непосредственной работой на рынке, невозможно без применения принципов и методов современного маркетинга. В этом смысле необходима правильная постановка работы ФССП по управлению реализацией арестованного имущества. От эффективности организации процесса реализации, уровня затрат, цены продажи имущества непосредственно зависит размер сумм, возвращенных взыскателям, и, следовательно, эффективность исполнения.

Таким образом, в применении маркетинга в управлении Федеральной службой судебных приставов выделяются две составляющие: социальной эффективности в создании правоисполнительных механизмов для защиты прав и свобод граждан в условиях рыночных отношений и ориентации на рынок в части реализации арестованного имущества.

В дальнейшем мы будем рассматривать вторую составляющую. Определение концепции маркетинга в реализации арестованного производства (рис. 2.1) включает следующие элементы: арест имущества, номенклатура арестованного имущества, изучение рынков реализации, информация об уровне спроса и рыночных цен, оценка арестованного имущества, организация процесса реализации, создание системы взаимодействия между субъектами реализации, рынки реализации, ценности покупателя, удовлетворение потребностей и издержки, продажа арестованного имущества, расчеты, возврат нереализованного имущества, удовлетворение исков взыскателей.

┌───────────────┐

│ Арест (опись) │ ┌────────────────────┐

│ имущества ││ рынков реализации │

│ имущества │ └─────────┬───────────┘

└───────┬───────┘ V

│ ┌─────────────────────┐

││спроса и рыночных цен││Продажа арестованного│ │

V │ │ │ имущества │ │

┌───────────────────┐ │ │ ├─────────────────────┤ │

│ Организация │ │ │ │Ценности покупателя, │ │

│процесса реализации│ │ │ │ удовлетворение ├──┘

├───────────────────┤ │ │ │потребностей, затраты│

│Система взаимодей- │ │ │ │ на реализацию │

│ствия со специали- │ │ │ └───────────┬─────────┘

│зированными орга- │ │ │ V

│низациями │ │ │ ┌───────────────────┐

└───────┬───────────┘ │ │ │ Расчеты, возврат │

V │ │ │ нереализованного │

┌─────────────┐ │ │ │ имущества │

│ Рынки ├──────────┘ │ └─────────┬─────────┘

│ ├────────────┘ │

└────────┬┬───┘ V

/ / ┌───────────────────┐

┌─┴┴───────────┐ │ Завершение │

│Удовлетворение│ │ исполнительного │

│ социальных │/───────────────────┤ производства │

│потребностей │───────────────────┤ │

│ общества │ └───────────────────┘

└──────────────┘

Рис.

в реализации арестованного имущества

Потребности, спрос представляются, на наш взгляд, наиболее существенными, что отличает всю концепцию продаж, ориентированную на удовлетворение нужд потребителя. "Маркетинг начинается с нужд и потребностей индивида" . Из потребностей как специфических форм удовлетворения человеческих нужд складывается спрос, который рассматривается как "потребность в определенных товарах, выраженная не столько в желании, сколько в способности приобрести их" .

--------------------------------

См.: Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль. 2-е рус. изд. СПб., 1999.

См.: Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. СПб., 1999.

Федеральная служба судебных приставов ориентирована в предназначении своей деятельности на удовлетворение нужд и потребностей общества на исполнение решений судов и иных органов. Реализация арестованного имущества является только частью этого процесса. Тем не менее, не имея информации об уровне спроса на реализуемое имущество, не ориентируясь на потенциального покупателя, судебные приставы-исполнители не смогут правильно определить имущество, подлежащее аресту, затем его оценить, контролировать уровень цен его реализации.

Арест (опись) имущества является исходной точкой в рассматриваемом процессе. При аресте появляется сам предмет последующей продажи - имущество. В момент ареста судебный пристав-исполнитель должен ориентироваться на потребителя - покупателя, который купит арестованное имущество. Он должен представлять ценности покупателя, ориентироваться в тенденциях спроса на рынках и при возможности выбора налагать арест на ликвидное имущество, которое может быть продано по рыночной цене. Этот элемент ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" описывается следующим образом: "При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Может возникнуть ситуация, когда судебный пристав-исполнитель лишен возможности выбора и арестовывает имеющееся в наличии имущество. Тогда на реализацию поступает имущество, не пользующееся спросом, не имеющее потребительских свойств товара. Ориентация на спрос применима только в том случае, когда судебный пристав-исполнитель при аресте имеет возможность выбора имущества.

Номенклатура арестованного имущества очень широка и разнообразна, включает в себя: дебиторскую задолженность, ценные бумаги, движимое имущество, недвижимость. Например, объектом ареста могут являться акции предприятия, производственные мощности, драгоценности, предметы антиквариата, автомобили, атомные реакторы, самолеты и ... старые телевизоры. Очевидно, что практически неограниченное многообразие арестованного имущества определяет также неограниченное многообразие рынков, на которых оно затем будет реализовано.

Это многообразие арестованного имущества ставит работу судебного пристава-исполнителя в особенно тяжелые условия. При практически безграничной номенклатуре выбрать и наложить арест на ликвидное имущество - сложная задача, даже с привлечением экспертов. На судебном приставе-исполнителе лежит ответственность за принятое решение при аресте имущества, а также ответственность за последствия этого решения, поскольку здесь могут затрагиваться интересы не только должника и взыскателя, но и третьих лиц: политические интересы различных промышленных групп, политиков и партий, властных структур. При аресте и продаже пакета акций компании может измениться собственник, следовательно, измениться направление ее деятельности, структура.

Судебный пристав-исполнитель должен учитывать и такой аспект ареста - повлиять на решение должника о возмещении долга. Иногда арест имущества, имеющего особую ценность для должника, мотивирует его к немедленному удовлетворению иска, причем для потребителя это имущество может не иметь такой же ценности, как для должника. Например, арест компьютера фирмы, в котором записана вся деловая информация. Или 2 октября 2003 г. СМИ объявили, что во Владивостоке ОАО "Дальэнерго" выступило с инициативой арестовывать у своих должников домашних животных, чтобы получить с них долги в размере 300 млн. руб. Комментарий со стороны руководства Управления ФССП России по Приморскому краю - домашние животные являются товаром, их продают и покупают. Остается открытым вопрос о хранении этого "арестованного имущества" и спроса на него.

Сложность ареста имущества, представляющего ценность для должника, обусловлена вполне понятным стремлением должника скрыть такое имущество и сохранить его для себя, а для ареста представить имущество меньшей ценности.

Оценка арестованного имущества является обязательной процедурой при описи и аресте имущества. Судебный пристав-исполнитель может привлекать специалиста при затруднениях или при возражениях сторон исполнительного производства против произведенной оценки. От правильного определения цены зависит последующая реализация имущества и результаты исполнения.

Организация продажи зависит от ограничений, накладываемых действующим законодательством, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами, регулирующими эту область деятельности. Организация продажи арестованного имущества включает в себя следующие элементы: выбор партнеров, т.е. торгующих организаций, продающих имущество, договорные отношения в процессе реализации, система взаимодействия, маркетинговая система.

Система взаимодействия между участниками реализации арестованного имущества. Для реализации обширной номенклатуры арестованного имущества судебными приставами-исполнителями необходимы партнеры, тем более что это предусмотрено ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве": "Продажа имущества должника осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью".

Организация взаимодействия между партнерами может быть выражена концепцией маркетинга отношений, под которым понимается "практика построения долгосрочных, взаимовыгодных отношений с ключевыми партнерами, взаимодействующими на рынке в целях установления длительных привилегированных отношений" . Это в полной мере соответствует целям и условиям организации реализации со стороны ФССП. Развитие этого направления может формировать дополнительный актив Федеральной службы судебных приставов - маркетинговую систему взаимодействия. Применительно к процессу реализации маркетинговая система взаимодействия должна включать в себя Федеральную службу судебных приставов, специализированные организации, специалистов, средства массовой информации, через которые проводится реклама и информация о продажах имущества. Маркетинговая система предполагает разработку соответствующих механизмов долговременного взаимодействия, отражаемых в договорах.

--------------------------------

См.: Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль. 2-е рус. изд. СПб., 1999. С. 674.

Чтобы выгодно продать арестованное имущество и удовлетворить иски с высоким уровнем фактического исполнения, необходимо изучение рынков реализации - знать потребности и спрос на реализуемое имущество, для чего должна собираться информация об уровне спроса и рыночных цен. Эти элементы формируют аналитический аспект маркетинга - понимание рынков. Отчасти этим занимаются специализированные организации. Но и для территориальных органов ФССП России необходима подобная информация, поскольку без нее невозможно осуществлять арест и оценку имущества, контролировать процесс реализации, оказывать влияние на результаты фактического исполнения.

Расчеты между участниками реализации представляют по своей сути отдельный этап. От того, как организовано проведение расчетов, зависит своевременное исполнение решений и удовлетворение интересов сторон исполнительного производства. Если арестованное имущество не реализовано, осуществляется его возврат взыскателю, либо при его отказе - должнику, что также завершает исполнение. При завершении исполнительного производства производится распределение взысканных сумм, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, удовлетворяются требования взыскателя.

Таким образом, от организации процесса реализации арестованного имущества зависят результаты фактического исполнения по исполнительным производствам имущественного характера, а следовательно, и степень удовлетворения социальных потребностей общества и гарантии исполнения решений судов и иных органов.