Концепция судебной реформы в Российской Федерации и этапы ее реализации

Еще до распада СССР 24 октября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Постановление “О Концепции судебной реформы в РСФСР”, в которой были определены “важнейшие направления судебной реформы:

- признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

- расширение возможностей обжалования в суд действий должностных лиц;

- установление судебного контроля за законностью примене­ния мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

- организация судопроизводства на принципах состязатель­ности, равноправия сторон, презумпции невиновности;

- обеспечение гарантий независимости судей, закрепление принципа их несменяемости”^[161].

202

законодательной и исполнительной ветвей власти подобного пра­вового акта в нашей стране нет.

В соответствии с Указом Президента РФ осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, в состав которого были включены руководители высших судов, правоохра­нительных органов и известные ученые-юристы. В Указе Прези­дента РФ от 23 мая 1995 г. предлагались реальные меры, которые должны были ускорить проведение судебной реформы. Важнейшие среди них были адресованы правительству Российской Федерации: “в 2-месячный срок определить во взаимодействии с Советом по судебной реформе при Президенте Российской Федерации и Сове­том судей Российской Федерации научно обоснованные нормы на­грузки судей федеральных судов, нормы материально- технического обеспечения федеральных органов судебной власти и на их основе произвести расчеты средств федерального бюджета, необходимых для эффективного осуществления правосудия, вклю­чая расходы на увеличение штатной численности судей, их матери­альное обеспечение, социальную защиту судей и членов их семей, строительство и ремонт зданий судов, выделение новых и переобо­рудование имеющихся залов судебных заседаний, оснащение судов техникой, оплату труда персонала судов и выплату вознагражде­ния присяжным и народным заседателям...”^[162].

203

14 октября 1997 г. Совет по судебной реформе при Прези­денте РФ был преобразован в Совет по вопросам совершенствова­ния правосудия, что должно было способствовать улучшению взаимодействия Президента РФ с федеральными учреждениями судебной власти и органами судейского сообщества, выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, обеспечению оперативного информирования главы государства о проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации.

Важнейшим правовым актом, регламентировавшим деятель­ность судебных органов в стране, стала Конституция РФ 1993 г. В ней нашли отражение основополагающие положения о повыше­нии роли и места суда в системе государственной власти, дальней­шее развитие демократических принципов правосудия. Так, в ст. 118 Конституции РФ подчеркивается: “Судебная власть осуще­ствляется посредством конституционного, гражданского, админи­стративного и уголовного законодательства”^[163]. Особое значение для становления и независимого развития судебной ветви власти в Рос­сии имели следующие принципы: несменяемость (ст. 121) и непри­косновенность судей (ст. 122); осуществление судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием при­сяжных заседателей (ст. 47 и 123); финансирование судов только из федерального бюджета (ст. 124).

В ст. 119 Основного Закона Российской Федерации пред­ставлены требования к кандидатам в судьи, в соответствии с кото­рыми судьями могут стать только “граждане Российской Федера-

204

ции, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет”¹.

В ст. 125-127 Конституции РФ определены полномочия и порядок формирования Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ и “Концепцией судебной реформы в Российской Федерации” был принят комплекс правовых актов, направленных на совершенствование судебной системы страны и повышение статуса судей.

31 декабря 1996 г. Президент РФ утвердил федеральный кон­ституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, который был введен в действие с 1 января 1997 г.

В данном законе указывались основные принципы, закреп­ляющие единство судебной системы Российской Федерации и гаран­тирующие его обеспечение: 1) учреждение судебной системы Рос­сии Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

2) соблюдение всеми судами предусмотренных федеральным зако­ном правил судопроизводства; 3) применение всеми судебными ор­ганами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм международного права и международных договоров России, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; 4) исполнение на всей территории Российского государства судебных постановле­ний, вступивших в законную силу; 5) закрепление в законодатель-

205

_Ньіх актах единства статуса судей; 6) финансирование федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета¹.

Следует отметить, что в законы, регламентирующие деятель­ность судебных органов в Российской Федерации, в последние го­ды было внесено значительное число изменений и дополнений, ко­торые нашли отражение в соответствующих изданиях Совета Фе­дерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В рассматриваемый период были приняты следующие фе­деральные конституционные законы, федеральные законы и зако­ны РФ:

1) “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 8 февраля и 15 декаб­ря 2001 г.);

2) “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декаб­ря 19^6 г.

3) “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г. (№ 1-ФКЗ);

4) “О военных судах Российской Федерации” от 23 июня 1999 г. (№ 1.-ФКЗ);

5) “О третейских судах в Российской Федерации” от 24 июля 2002 г. (№ 102-ФЗ);

6) “Об органах судейского сообщества в Российской Федера­ции” от 14 марта 2002 г. (№ ЗО-ФЗ);

7) “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декаб­ря 1998 г. (№ 188-ФЗ);

206

8) “О Судебном департаменте при Верховном Суде Россий­ской Федерации” от 8 января 1998 г. (No 7-ФЗ);

9) “Об исполнительном производстве” от 21 июля 1997 г. (№ 119-ФЗ);

10) “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. (закон РФ № 3132-1 с изменениями от 14 апреля и 24 декаб­ря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г. и 15 декабря 2001 г.) и др.

Наряду с данными законами важное значение для совершенст­вования судебной системы имеют постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Всероссийского съезда судей и другие нормативные правовые акты.

2.