§ 3. Участие ЕКП в решении проблем социально уязвимых групп населения

Одной из наиболее острых социальных проблем в 90-е годы прошлого столетия являлось место и положение женщин в обществе. Расширение круга их интересов и требований, их заметная активизация в сфере социально-поли-

Bulletin Quotidien Europe. No. 8674,26 March 2004, p. 9.

105

тической деятельности способствовало повышению трудовой активности и экономической самостоятельности женского населения в странах Запада. В 1996 г. женщины составляли в среднем 45 %, а в 2001 г. — почти 49 % экономически активного населения ЕС111. Но на рынке труда женщины подвергались значительной дискриминации. Безработица среди женщин была на 3 % выше, чем среди мужчин, и процент длительной безработицы среди женщин также был выше: 47 % против 44,7 % . Женщины в Евросоюзе занимали 80 % рабочих мест с частичной занятостью113. По данным на 1998 г. лишь 5 % мужчин работали неполный рабочий день, в то время как процент частично занятых женщин был в 6,5 раз больше (33,1 %)"4. Такое положение объясняется, с одной стороны, тем, что женщины составляли большую долю занятых в сфере услуг, где в наибольшей степени распространена частичная занятость, а с другой стороны, тем, что работающей женщине достаточно трудно сочетать полную занятость с заботой о семье и воспитанием детей.

Следует отметить, что в ЕС делалось немало в области обеспечения равноправия мужчин и женщин в различных областях общественной и политической жизни.

111 Gender and working conditions in the European Union. Luxembourg, 1997, p. 1-2; Bulletin Quotidien Europe. No. 1279, 15 March 2003, p. 1.

112 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 3 October 2000 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/10_2000EN.html

113 ETUC Press release. International Women's Day: "Inequality remains gender-related". Brussels, 7 March 2000 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/gender/PRl 1 E-00.html

114 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 3 October 2000 http://www.etuc.Org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/10_2000EN.html; European Industrial Relations Observatory (EIRO) (1998) "Flexibility of working time in Europe", 1998 Annual Review for the European Union level - http://eiro.eurofound.ie.

115 Необходимо пояснить термины, связанные с понятием «гендер». Слово гендер научное сообщество вводит в свой дискурс в конце 1960-х — начале 1970-х годов. Гендер — это культурно-символическое определение пола. Термин гендер подчёркивает «не природную, социокультурную причину межполовых различий». Гендер - это понятие, которое «используется для обозначения всех тех социальных и культурных норм, правил и ролей, приписываемых людям обществом в зависимости от их биологического пола». (См. подробнее: Трофимова Е. И. Терминологические вопросы в тендерных исследованиях // Общественные науки и современность. 2002. № 6, с. 180). Гендерное равенство - представления о том, что все люди свободны развивать свои личные способности и делать выбор без ограничений, установленных строгими ролями полов, и что различное поведение, стремления и потребности женщин и мужчин рассматриваются и оцениваются одинаково.

106 1996-2000 гг., обе под названием «Равные возможности для женщин и мужчин». Профсоюзы не могли оставаться в стороне и безучастно наблюдать, какие законодательные инициативы выдвигают и какие действия предпринимают органы Европейского Союза для решения тендерных проблем. В рассматриваемый период деятельность Европейской конфедерации профсоюзов в борьбе за равные возможности для женщин и мужчин была сосредоточена: во-первых, на законодательных мерах (контроль за применением существующего законодательства и выдвижение предложений о новом законодательстве), во-вторых, на политических действиях (борьба за включение тендерного измерения во все направления политики ЕС).

ЕКП уделяла большое внимание проблеме гармонизации трудовой и семейной жизни. Очень важным достижением конфедерации в области изменения баланса занятости и семьи явилось заключение с европейскими организациями работодателей Рамочного соглашения о родительском отпуске, перемещённого затем в законодательство ЕС Директивой Европейского совета от 3 июня 1996 г. . Соглашение устанавливало минимальный период отпуска по уходу за ребёнком - три месяца - для каждого родителя и обязывало работодателей пре-

1 1 *7

доставлять работающим родителям отпуск по семейным обстоятельствам .

Однако принятия европейского законодательства в области политики равных возможностей было недостаточно, так как из-за того, что конкретное осуществление этой политики в общем отдавалось на откуп национальным государствам-членам ЕС, наблюдались большие различия по всему Евросоюзу в интерпретации и степени выполнения принятых на европейском уровне рекомендаций. Вот почему ЕКП настойчиво призывала государства-члены ЕС на практике выполнять взятые ими обязательства по созданию равных условий занятости для женщин и мужчин, обеспечивая качественные услуги по уходу за

отсутствие дискриминации (прямой или косвенной), основанной на разнице полов.

116 Council Directive 96/34/EC of 3 June 1996 on the framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP and the ETUC. - Official Journal L 145, 19/06/1996 Pp. 0004 - 0009.

117 Framework agreement on parental leave. Brussels, 1995.

107 детьми и престарелыми, финансируя предоставление родительского отпуска, что помогло бы сохранить справедливый баланс между семьёй и работой .

Среди положительных результатов лоббирующих действий ЕКП на законодательном уровне было включение в Амстердамский договор 1997 г. (ст. 3) принципа осуществления тендерного равенства как цели Европейского Союза и интеграции тендерного измерения во все сферы политики ЕС как средства достижения этой цели119. Менее результативны были действия Европейской конфедерации профсоюзов, направленные на пересмотр Директивы по охране здоро-

190

вья беременных женщин и кормящих матерей на рабочем месте . Несмотря на давление ЕКП на Европарламент, в 1997 г. не было выпущено Сообщение по практическому выполнению мер, предусмотренных этой директивой. Не было проведено и обсуждение, в ходе которого была бы дана оценка выполнения положений директивы. В связи с этим невозможно было начать процедуру по пересмотру данной директивы, к чему призывала ЕКП. В дальнейшем ЕКП продолжала убеждать Еврокомиссию в необходимости пересмотра указанной директивы, особенно после того, как в 2000 г. вышла новая Конвенция Международной организации труда по защите материнства, которая в некоторых пунк-тах была более прогрессивна, чем содержащиеся в директиве ЕС положения .

Одной из больших проблем, влияющих на занятость женщин, была и остаётся профессиональная сегрегация. Несмотря на успехи, сделанные за последнее десятилетие в образовании, женский труд по-прежнему применялся в узком круге отраслей и профессий, причём на малоквалифицированной и неквалифицированной работе.

119 Амстердамский договор // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 5. M., 1999, с. 42.

120 Council Directive 92/85/EEC of 19 October 1992 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding (tenth individual Directive within the meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC). - Official Journal L 348 , 28/11/1992 Pp. 0001 - 0008. Finnish special edition: Chapter 5 Volume 6 P. 0003 Swedish special edition: Chapter 5 Volume 6 P. 0003.

121 C183 Maternity Protection Convention, 2000. Geneva, 2000.

108 мании, Франции, Бельгии и Австрии женщины, занятые в двух «женских» профессиях: конторские служащие и работники сферы услуг и торговли, - составляли половину всех трудящихся женщин122.

Профессиональная сегрегация во многом связана с сегрегацией в области образования, поэтому Европейская конфедерация профсоюзов уделяла большое внимание проблеме равных возможностей женщин и мужчин в сфере профессиональной подготовки. ЕКП считала, что необходимо увеличивать число женщин, проходящих обучение; гарантировать доступ к образованию и переподготовке для всех, кто занят на «нетипичных» рабочих местах или на низкооплачиваемой работе; включать время прохождения обучения в трудовой стаж; принять меры, которые облегчали бы доступ женщин к образованию: развивать сферу услуг по уходу за детьми и престарелыми, организовывать изучение языков для трудящихся-иммигрантов и т. п. Европейская конфедерация профсоюзов отмечала потребность в отдельной и более качественной статистике по вопросу обучения женщин (процент обучающихся женщин, процент бюджетных средств, потраченных на образование женщин и мужчин) и подчёркивала важность не только равного доступа мужчин и женщин к образованию, но и равенства в результатах123.

Особенно заметно проявлялась тендерная сегрегация в неравном распределении должностей и рабочего времени.

Gender and working conditions in the European Union. Luxembourg, 1997, p. 2. 12J Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 11-12 February 2002 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/02_2002EN.html

124 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, March 1-2, 2001 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/03_2001EN.html

109 Эта общая тенденция дискриминации женщин в органах управления была характерна и для профсоюзов, несмотря на то, что они являлись поборниками равных возможностей для женщин и мужчин. Уровень представительства женщин в руководящих структурах профсоюзов в 90-е годы был сравнительно низок: женщины занимали меньше, чем 25 % всех высоких должностей. В то время как их число в общей массе членов профсоюзов увеличилось (в среднем женщины составляли 40 % членов) , что в значительной степени было связано с возросшей долей женщин, активно участвовавших в рынке труда. Другими словами, доля женщин среди членов исполкомов, делегатов конференций, семинаров, симпозиумов и съездов, а также среди профсоюзных функционеров была не совсем адекватна их доле среди рядовых членов. Так, норма участия женщин во всех, в том числе чисто женских, мероприятиях ЕКП была только 38 %, а если исключить женские мероприятия, то эта цифра составляла ещё

1 *)f

меньше - 36 % . Всё ещё недостаточно были представлены женщины и в процессе переговоров между работодателями и профсоюзами, и в профсоюзных органах управления на всех уровнях: отраслевом, национальном, европейском, хотя и наметилась тенденция к положительным изменениям, которые были обусловлены поправками, внесёнными в Устав ЕКП: получение дополнитель-ного места на выборах при условии, если оно будет заниматься женщиной , то

128

есть использование практики тендерного квотирования .

Среди профсоюзов были существенные различия в количестве женщин, занимающих ответственные посты и участвующих в принятии решений, хотя все национальные конфедерации имели примерно одинаковые планы осуществления принципа равенства на местах. Статус женского комитета или отдела в разных профсоюзах отличался. Только приблизительно половина женских комитетов и одна треть женских отделов имели собственный бюджет и играли более чем консультативную роль. Наконец, многие национальные профсоюзы

125 Plan to promote equality in the ETUC and its affiliated organisations. Brussels, 16. 08. 1999.

126 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 2 March 1999 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/03_1999EN.html

127 Constitution of the European Trade Union Confederation, Article 8. Brussels, 2000, p. 10-11.

128 Выделение мест во властных структурах, занимаемых исключительно женщинами.

по

мало уделяли внимания тендерной политике и не предпринимали никаких дей-

1 0Q

ствий, чтобы сделать её приоритетной . Во исправление такой ситуации Жен-

1ЧП

ским комитетом ЕКП был составлен и представлен на Женской конференции , проходившей 28 июня 1999 г., проект «Плана по равноправию». Разработанный «План» преследовал три основные цели: во-первых, обеспечение заметного участия женщин в коллективных переговорах между работодателями и профсоюзами и в органах принятия решений профсоюзного движения; во-вторых, включение принципа равных возможностей для женщин и мужчин во все направления политики профсоюзов; в-третьих, достижение равной оплаты труда мужчин и женщин131. В течение 1999 г. данный план был принят всеми членскими организациями ЕКП.

Результаты осуществления «Плана по равноправию» были представлены на Женской конференции, которая проходила в декабре 2002 г. в Брюсселе накануне X конгресса ЕКП. На конференции было отмечено, что в целом большинство национальных профцентров приняли определённые меры, направленные на увеличение представительства женщин в своих структурах. Эти меры в основном включали организацию обучения для женщин, сбор статистических данных по осуществлению принципа равных возможностей в профсоюзах, применение практики резервирования мест для женщин в управленческих структурах профсоюзов.

Принятые меры привели к позитивным сдвигам: по меньшей мере, половина членов всех профсоюзных постоянных комитетов и 40 % работников всех отделов была представлена женщинами. Однако, как правило, женщинам доверяли возглавлять только так называемые «второстепенные» отделы, занимающиеся вопросами тендерного равенства, проблемами молодёжи, охраны здоровья или образования. Крайне мало женщин стояло во главе экономических от-

129 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 2 March 1999 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/03_1999EN.html

130 Женская конференция проводилась перед каждым конгрессом ЕКП для анализа и оценки достижений профсоюзов по продвижению своих требований в области тендерного равенства (решение о проведении таких конференций было принято в декабре 1992 года).

131 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 2 March 1999 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/03_1999EN.html

Ill

делов или отделов по проблемам занятости, а также участвовало в переговорах с работодателями. Кроме того, женщины по-прежнему были недостаточно представлены в исполкомах профсоюзов и на большинстве конгрессов. В общем, несмотря на относительное увеличение участия женщин в управлении профсоюзами, эта сфера деятельности в значительной степени остаётся пока ещё за мужчинами.

Для устранения выявленных недостатков на конференции был разработан новый «План по равноправию», который впоследствии был принят X конгрессом ЕКП (май 2003 г.). План предусматривал сокращение наполовину недопредставленное™ женщин в руководящих профсоюзных органах; расширение тендерного направления в политике профсоюзов; усиление роли органов, ответственных за проведение политики тендерного равенства132. На конгрессе было решено, что если какие-либо национальные профцентры или европейские отраслевые федерации не примут эффективных мер по увеличению числа женщин в своих руководящих органах, то на следующем конгрессе ЕКП будет опубликован и распространён так называемый «список двоечников» (list of bad students), а в дальнейшем может быть сокращено количество их голосов на конгрессе133.

Самой серьёзной и недостаточно решённой проблемой, напрямую затрагивавшей жизненный уровень женщин, их гражданские права и достоинство, являлось неравенство в оплате труда. Принцип равной оплаты труда мужчин и женщин был записан ещё в Римских договорах 1957 г.134, но в 90-е годы женщины продолжали получать только 73-77 % заработка своих коллег-мужчин за эквивалентную работу, то есть почасовая оплата труда женщин, работающих полный рабочий день, была в Европе в среднем на 23-27 % ниже, чем оплата

Minutes of the Conference "Women in Trade Unions: Making the Difference". Brussels, 16-17 December 2002 -http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gen.../Gender_Conf_2002_Minutes_EN.html

133 Equality Plan. Adopted at the ETUC 10th Congress, 26-29/05/2003.

134 Договор об учреждении Европейского экономического сообщества // Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского Союза. Т. 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. M., 1994, с. 177-178.

112 труда мужчин . Самый низкий показатель разрыва в оплате труда женщин и мужчин наблюдался в новых немецких землях - 12 % и в Швеции - 17 %, самый высокий: в Великобритании - 34 %, Греции - 32 % и Нидерландах — 31%. Причём ситуация с равенством оплаты труда ухудшается, чем выше по социальной лестнице поднимается женщина. Так, разрыв в оплате труда менеджеров - мужчин и женщин — был очень велик: женщины получали только 2/3 заработной платы мужчин (Франция, Великобритания, Люксембург) и всего лишь 60 % - в Нидерландах136.

Для борьбы с неравенством в оплате труда, одной из самых унизительных форм дискриминации женщин, в марте 2000 г. ЕКП предложила создать межнациональную сеть профсоюзных экспертов-женщин в области равной оплаты труда и специальный веб-сайт, посвященный исключительно проблеме равенства в оплате труда, с целью сбора информации по ситуации с заработной платой в различных странах, анализа этой информации, чтобы понять причины, стоящие за неравенством, и предложить возможные решения или методы

117

борьбы с этим злом . Такой сайт был создан в Интернете по адресу: http://www.etuc.org/equalpay.

В течение года (июль 2000 г. - июнь 2001 г.) Европейская конфедерация профсоюзов при финансовой поддержке Европейской комиссии проводила кампанию под названием «Равная оплата труда сейчас — потому что мы этого достойны» . В результате проведённой кампании были сделаны выводы о необходимости распространения информации и публикации данных по вопросу разницы в оплате труда женщин и мужчин и действий относительно законодательства: добиваться пересмотра Директивы ЕС 75/117139 и увеличения минимальной заработной платы; активизировать работу Европейских советов по труду; усилить акцент на равной оплате труда в Национальных планах дейст-

135 ETUC Press release. International Women's day - 8 March 2001. Women: equality in theory - discrimination in practice. Brussels, 7 March 2001 -http://www.etuc.org/EN/Press/releases/gender/PR7e-01.html

136 Plan to promote equality in the ETUC and its affiliated organisations. Brussels, 16.08.1999.

137 Minutes of ETUC Women's Committee Meeting. Brussels, 1 March 2000 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/03_2001EN.html

138 Report on Activities, 1999-2002. Brussels: ETUC, 2003, p. 49.

139 Директива о равенстве в оплате равного труда № 75/117/ЕЕС от 10.02.1975 г.

113 вий; вносить изменения в коллективные договоры, включая пересмотр классификаций труда, в том числе, пересмотр систем оценки труда140. Женский комитет ЕКП поддержал очередную Программу действий по осуществлению тендерного равенства, представленную Европейской комиссией в 2001 г., в которой были обозначены пять стратегических целей Сообщества в этой области: 1) равенство в экономической жизни (более полная и лучшая интеграция женщин в трудовой рынок); 2) равное участие и представление в управлении (увеличение числа женщин в органах управления во всех учреждениях и на всех уровнях); 3) равенство в социальной жизни (улучшение доступа женщин к услугам по уходу за нетрудоспособными членами семьи и продвижение индивидуализации систем социальной защиты и налогообложения); 4) изменение существующих в общественном сознании стереотипов по поводу распределения ролей между мужчинами и женщинами; 5) равенство в гражданской жизни (гарантии прав женщин и борьба с насилием)141.

Следует отметить, что за последние десять лет ситуация с обеспечением тендерного равноправия всё же улучшилась: занятость женщин увеличилась с 50 % в начале 90-х годов до 55 % к 2004 году, на долю женщин приходилось 55 % всех дипломированных специалистов в ЕС, разрыв в оплате мужского и женского труда сократился и составлял уже не 23-27 %, а 16 %. Однако высоким оставался процент частично занятых женщин: 34 % женщин работало неполный рабочий день, в то время как среди мужчин эта цифра составляла лишь 7 %. Уход за престарелыми и детьми оставался преимущественно женской работой. Сохранялась дискриминация женщин в отношении доступа к высоким должностям: женщины занимали только 25,4 % мест в Европарламенте и 30 % всех руководящих должностей в ЕС142.

Таким образом, острота проблем, стоявших в конце XX века перед трудящимися женщинами, была бесспорна. Несмотря на то, что принцип равно-

140 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 49.

141 Minutes from ETUC Meeting in Prague: The gender dimension of enlargement. Brussels, 2000 - http://www.etuc.org/EN/Dossiers/gender/Reports_of_meetings/Gender_Dim_Accession_Countries EN.html

142 Report on equality between women and men 2004 - COM (2004) 115 final.

114 правия женщин и мужчин был записан в законах, договорах и соглашениях ЕС, а применение тендерного подхода распространило принцип равных возможностей на весь спектр публичной политики Евросоюза, в 90-е годы женщины по-прежнему подвергались дискриминации во многих областях общественной жизни, и в действительности всё ещё не было и нет подлинного равенства между мужчинами и женщинами в рамках Союза. По мнению Европейской конфедерации профсоюзов, многое предстоит ещё сделать в этом направлении, и не только в плане принятия законодательства, но и в плане обеспечения его повсеместного применения на практике.

Для того чтобы женщины, составляющие половину населения, действительно могли пользоваться основными правами и свободами, быть полноправными гражданами во всех областях, ЕКП призывала государства-члены Европейского Союза принять практические меры по осуществлению принципа тендерного равенства. Только так можно было обеспечить реальное равенство прав и возможностей женщин и мужчин. Исходя из принципиального соображения, что труд женщин является неотъемлемым фактором экономического развития и социального прогресса, ЕКП выступала за действительное использование женщинами их права на труд, за равный доступ ко всем должностям, к ответственным и руководящим постам, за устранение всякой дискриминации в оплате и условиях труда, за предоставление реальных гарантий для соответствующего образования и профессиональной подготовки, за развитие необходимых социальных служб, позволяющих женщине совмещать её трудовые и семейные обязанности, за усиление роли женщин в профсоюзах и т. д.

Важное место в деятельности Европейской конфедерации профсоюзов занимала молодёжная политика. Проблемы молодёжи как одной из социально уязвимых групп населения Европейского Союза всегда являлись предметом большой заботы европейских профсоюзов. В 1998 г. в Европейском Союзе насчитывалось более 47 млн. молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет. На европейском рынке труда молодёжь, так же как и женщины, являлась объектом дискриминации. Самой серьёзной проблемой, с которой сталкивались молодые

115 люди, вступая в трудовую жизнь, была проблема безработицы. Решение этой проблемы в целом, по мнению ЕКП, было невозможно без обеспечения работой поколения, только вступающего в трудовую жизнь. Являясь, по сути дела, вызовом для всего европейского общества, проблема безработицы остро вставала перед молодёжью. По сравнению с другими возрастными группами кризис занятости в ЕС особенно сильно воздействовал на молодых людей. Молодёжная безработица оставалась почти в два раза выше, чем среди взрослой возрастной группы (25-65 лет), хотя она медленно снижалась за последние годы: уровень безработицы среди молодёжи в пропорции к экономически активному населению в 1999 г. составлял 17,7 %, в 2000 г. - 16,9 %, в 2001 г. - 16 %143. Это объясняется, во-первых, общей тенденцией снижения числа безработных в ЕС (1999 г. - 9,1 %, 2000 г. - 8,2 %, 2001 г. - 7,4 %)144; во-вторых, демографическими причинами, а именно уменьшением доли молодёжи в населении ЕС: доля молодёжи в населении ЕС в 1981 г. составляла 36,7 %, а в 2000 г. - 29,0 %145; и, в-третьих, увеличением времени, затрачиваемого на получение образования.

Широкое распространение безработицы среди 15-24-летних обусловлено разными причинами. Это и сегментация рынка труда, и технические и организационные изменения, которые создали спрос на более высокие квалификации, и общий кризис занятости в Евросоюзе в сочетании с более жёсткими условиями найма работников. Общий уровень безработицы в государствах-членах ЕС в значительной степени объясняет серьёзность проблемы молодёжной безработицы. Её уровень был выше в тех странах, где наблюдался высокий уровень безработицы в целом. Показатели безработицы среди молодёжи были очень высоки в Италии, Греции и Испании, где и общая безработица была значительна (см. таблицу 8 Приложения).

Молодые люди сталкивались с проблемами не только при поиске работы. Многие из тех, кому посчастливилось найти работу до того, как им ис-

143 ETUC Youth Conference "Young People and Precarious Work", Working Document. Madrid, 2001.

144 См. таблицу 5 Приложения.

145 50 years of figures on Europe. Data 1952-2001. Luxembourg, 2003, p. 27.

116

полнилось 25 лет, подвергались определённой дискриминации в отношении условий и оплаты их труда. Занятость молодёжи в Европейском Союзе носила зачастую ненадёжный характер и была связана с выполнением вредной или опасной работы. Так, 2/3 работающих молодых людей имели рабочие места «плохого качества» (низкая зарплата, нестабильность, отсутствие возможности повышения квалификации)146. Среди молодёжи весьма широко были распространены различные формы «нетипичной» занятости, особенно временная и частичная занятость. Очень немногие молодые люди в Европе имели возможность начать свою трудовую деятельность с постоянного контракта. В основном работодатели предпочитали заключать с людьми моложе 25 лет контракты на короткий или очень короткий срок (см. таблицу 9 Приложения). В среднем по ЕС почти 40 % молодёжи работало по срочным трудовым контрактам (взрослых — только 11,4 %)147. Для молодёжи ЕС стала нормой и такая форма «нетипичной» работы, как частичная занятость. Не имея перспектив устроиться на полный рабочий день, многие молодые люди из экономических потребностей вынуждены были наниматься на условиях частичной занятости, которая была особенно распространена в Нидерландах (59,9 %) и Швеции (43,8 %)148. Широкое распространение среди молодёжи «нетипичных» форм занятости было обусловлено тем, что во всех странах ЕС большое количество молодых людей было сосредоточено в частном секторе сферы услуг (торговля, гостиничный, ресторанный, туристический бизнес и т. д.) (см. таблицу 10 Приложения).

В целом, условиям занятости молодёжи в ЕС в рассматриваемый период были присущи такие черты как: временные или срочные контракты (обычно на очень короткий срок); низкая оплата труда; несоответствие между образованием и потребностями рынка труда; недостаток доступа к профессиональному обучению и переподготовки; плохие условия социального обеспечения; повышенная эксплуатация; работа в вечернее и ночное время, работа по вызову; не-

146 Young people and precarious work. Report from ETUC Youth Conference: "Fed up with Precarious Work". Madrid, 16-17/11/01.

147 Ibid.

148 Kahmann M. Trade unions and young people challenges of the changing age composition of unions (DWP 2002.02.02.). Brussels, 2002, p. 17.

117 достаток знания молодыми людьми своих трудовых прав149. Такая действительность в лучшем случае деморализовала молодёжь, вела к проблемам со здоровьем, не давала возможности стать материально независимыми. В худшем она вела к преобладанию молодёжи среди «бедных», а в итоге — к социальному отторжению молодёжи. Проблема «людей вне общества», так же как и проблема бедности, как одной из причин маргинализации, в конце XX века являлась серьёзным вызовом европейскому обществу в его стремлении к «всеобщему благосостоянию» и воплощению принципа социальной справедливости.

Все эти проблемы молодёжи стояли на повестке дня и обсуждались на регулярно проводимых ЕКП молодёжных конференциях и семинарах. 26 июня - 1 июля 2001 г. в Будапеште Молодёжным комитетом ЕКП был специально организован семинар по проблемам социального отторжения, поскольку молодёжь являлась одной из категорий населения Евросоюза, которая наиболее подвергалась воздействию различных форм этого явления. Семинар помог лучше понять механизм социального отторжения и социальной конвергенции посредством анализа их причин и последствий . Сложившаяся непростая ситуация с молодёжной занятостью в ЕС вызывала серьёзную озабоченность у Европейской конфедерации профсоюзов. В связи с этим 16-17 ноября 2001 г. в Мадриде была проведена молодёжная конференция по проблемам молодёжи и «нетипичной» занятости151. В работе конференции приняли участие 90 молодёжных активистов европейского профсоюзного движения. Конференция была созвана с целью анализа форм «нетипичной» занятости, распространённых среди молодёжи, улучшения понимания тех проблем, с которыми сталкивалась молодёжь на рынке труда Европейского Союза, и определения стратегии действий, направленных на исправление ситуации. Конференция помогла выявить особенности «нетипичной» занятости молодёжи и трудности, с которыми сталкива-

149 Minutes of ETUC Youth Committee. Brussels, 12 December 2001 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/Youth/recontres/12dec2001EN.html

150 Minutes of ETUC Youth Committee. Brussels, 5 June 2002 http://www.etuc.org/EN/Dossiers/Youth/recontres/5june2002EN.html

151 Young people and precarious work. Report from ETUC Youth Conference: "Fed up with Precarious Work". Madrid, 16-17/11/01.

118 лись молодые люди на рынке труда; была предпринята попытка определить пути решения данной проблемы: разработана стратегия борьбы профсоюзной молодёжи на национальном и европейском уровне, главной целью которой яв-

с- 152

лялось получение доступа молодежи к рабочим местам высокого качества .

Обязательным элементом интеграции молодёжи в общество и средством для личного и социального развития является образование и доступ к нему. Непрерывное образование в течение всей жизни человека — чрезвычайно важный элемент социальной политики ЕС, значимость которого постоянно подчёркивалась, начиная с Лиссабонского совета (март 2000 г.). ЕКП высказывала свои предложения по данной проблеме. Профсоюзы боролись за то, чтобы всем молодым людям был гарантирован доступ к образованию и средствам обучения. ЕКП придавала большое значение обеспечению доступа всех студентов и учащихся к новым технологиям и рекомендовала сделать обучение компьютерным навыкам одной из основных частей учебных планов. В «Европе без границ» очень важное значение приобрело обучение иностранным языкам, вследствие чего молодёжь необходимо было поощрять знать не только свой родной язык, но и другие европейские языки. Профсоюзы выступали за то, чтобы в школьные программы были более широко включены занятия по изучению различных типов цивилизаций, культур разных народов с целью воспитания у молодёжи уважения, понимания и терпимости к чужим/другим способам жизни и поведения. Для обеспечения свободы передвижения молодёжи в пределах ЕС и облегчения мобильности молодых людей, по мнению ЕКП, необходимо было не только признание квалификации и дипломов каждой европейской страны на всей территории Евросоюза и стран-кандидатов, но и гарантия равных трудовых прав и условий труда, в которых оказываются молодые работники и стажёры, независимо от страны их происхождения153.

Важнейшим направлением молодёжной политики Европейской конфедерации профсоюзов была борьба против использования труда детей. Предложе-

152 Ibid.

ш ETUC Youth Contribution to the Youth Convention on the Future of Europe. Brussels, June 2002.

119 ния по искоренению этого явления содержались в резолюциях ЕКП, принятых в 1998 и 2000 гг. Как это ни странно, но в конце XX века детский труд был бичом любой страны мира, независимо от уровня её развития. Эта проблема касалась не только развивающихся стран, где детский труд был распространён главным образом, но и такого, казалось бы, благополучного региона, как Европа.

И хотя работающие в Европе дети составляли всего 1 % от всех работающих в мире детей, ЕКП была полна решимости продолжать оказывать политическое давление на государственную власть, и призывала все заинтересованные стороны: профсоюзы, работодателей, неправительственные организации, независимых экспертов, органы управления ЕС и правительства государств-членов Европейского Союза - объединить свои усилия для борьбы с проблемой детского труда, чтобы обеспечить детям детство, которого они заслуживают. «Всемирный день борьбы против детского труда должен стать ещё одной возможностью для всех акторов — профсоюзов, работодателей, правительств и гражданского общества — возобновить свои усилия, направленные на устранение детского труда», - сказал генеральный секретарь Европейской конфедерации профсоюзов Емилио Габальо по случаю первого Всемирного дня борьбы против детского труда, проходившего 12 июня 2002 г.154

Понимание того, что эксплуатация детского труда есть социальное зло, давно уже присутствует в европейской культуре. За последнее столетие европейская социальная история видела прогрессивное сокращение экономической эксплуатации детей. В начале XX века были приняты правовые акты по защите детей от использования их в качестве рабочей силы и обеспечивающие их право на обязательное получение общего образования. Во всех европейских странах были разработаны законы, определяющие минимальный возраст, с которого разрешается найм на работу. Согласно европейской Директиве о защите интересов молодёжи на рабочем месте от 22 июня 1994 г., ребёнком является любой человек моложе 15 лет или проходящий обязательное обучение полную

15 ETUC Press release. Emilio Gabaglio: "Child labour concerns us all". Brussels, 11/06/2002 -http://www.etuc.org/EN/Press/releases/youth/travail 1 .html

120 рабочую неделю (по национальному законодательству). Минимальный возраст, с которого допускался приём на работу, не мог быть ниже, чем возраст окончания получения общего образования, установленный национальным законодательством, но в любом случае - не ниже 15 лет (18 лет- для вредной работы)155. И всё же, несмотря на все эти положительные сдвиги, проблема детского труда продолжала существовать, поскольку труд детей использовался часто в нарушение законов и осуществлялся в условиях, запрещённых законом и коллективными договорами.

Самая большая трудность заключалась в отсутствии точной статистики по проблеме детского труда. Это было отмечено на специальном молодёжном семинаре ЕКП, проходившем в Лиссабоне 15-19 апреля 2000 г. Проведённый на семинаре анализ сложившейся ситуации выявил недостаток применения многих юридических документов, существовавших в этой области на европейском и международном уровне. Например, Австрия, Швейцария, Латвия и Чешская республика так и не ратифицировали Конвенцию МОТ о минимальном возрасте, с которого допускался приём на работу156. Отдельные европейские государства позволили освободить себя от некоторых условий Социальной Хартии Совета Европы, принятой в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г.: так ст. 7.1 (минимальный возраст для приёма на работу) не была принята Австрией, Данией, Великобританией, Венгрией, Германией, Исландией, Ирландией, Норвегией, Польшей, Турцией. Директива о защите интересов молодёжи на рабочем месте от 22 июня 1994 г., в которой был чётко определён минимальный возраст приёма на работу - не ниже 15 лет, и гарантировалась защита молодых людей от экономической эксплуатации и от любой работы, которая могла нанести вред их безопасности, здоровью, физическому, умственному, нравственному и социальному развитию или мешать получению образования, не была перемещена в национальное законодательство Люксембургом и Италией.

155 Council Directive 94/33/EC of 22 June 1994 on the protection of young people at work. - Official Journal L 216, 20/08/1994. Pp. 0012 - 0020. Finnish special edition: Chapter 5 Volume 6. P. 0138. Swedish special edition: Chapter 5 Volume 6. P. 0138. ,56C138 Minimum Age Convention, 1973. Geneva, 1973.

121

Реакцией Исполкома ЕКП на результаты семинара по проблеме детского труда явилась резолюция, принятая 25-26 октября 2000 г., в которой были чётко обозначены причины, порождающие это позорное явление. Среди них: бедность, потребительское общество, изменение структуры семьи и состава домашнего хозяйства, культурные и психологические факторы, в странах Центральной и Восточной Европы - переход к рыночной экономике. В причинах использования детского труда наблюдались региональные различия. Например, в странах типа Португалии и Турции, дети работали, чтобы поддержать свою семью, попавшую в бедность (дети приносили в семью до 25 % общего дохода), а иногда, чтобы только прокормить самих себя. А в скандинавских странах и других богатых промышленно развитых странах, дети работали потому, что они хотели заработать на карманные расходы, чтобы удовлетворять свои потребительские нужды, но они успешно совмещали работу и учёбу. Проблема детского труда обусловлена как социально-экономическими, так и культурно-психологическими факторами, однако в большой степени она взаимосвязана с проблемой заработной платы взрослых работников157.

Использование труда детей было чрезвычайно выгодно для предпринимателей. Экономическая эксплуатация детей была распространена в большинстве стран Европы, главным образом, в неофициальном и сельскохозяйственном секторах экономики. И большинство случаев использования труда детей не было зарегистрировано должным образом, вследствие чего крайне нелегко было найти надёжные статистические данные по ситуации с детским трудом (сколько детей фактически работает, какую работу они выполняют, где и на каких условиях), что, конечно, затрудняло продвижение в решении данной проблемы. Поэтому первый шаг к преодолению проблемы детского труда Европейская конфедерация профсоюзов видела в необходимости сбора точной информации, чтобы адекватно оценить ситуацию и определить в каждой европейской стране приоритетные вопросы, связанные с детским трудом. Европейская конфедерация профсоюзов поддерживала все свои членские организации в вы-

Resolution on Child Labour in Europe adopted by the ETUC Executive Committee. Brussels, 25-26 October 2000.

122 полнении этой задачи, решение которой она считала безотлагательным. ЕКП также обращалась к Европейской комиссии, Европейскому парламенту и другим европейским учреждениям в сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ), ЮНЕСКО и другими международными организациями, которые занимаются проблемой детского труда с требованием сосредоточить

1 SR

большее внимание на тяжёлом положении работающих детей в Европе .

В начале XXI века существовало множество законодательных инструментов на европейском и международном уровнях, с помощью которых возможно было преодоление этой проблемы. Профсоюзное движение видело свою задачу и ответственность в том, чтобы быть гарантией осуществления существовавшего законодательства, быть на страже исполнения всех правовых норм, касающихся труда детей. Однако, несмотря на существование законодательной базы, не все страны, включая многие европейские государства, фактически ратифицировали эти законы и соглашения. Поэтому ЕКП призывала к ратификации и полному выполнению: Конвенции МОТ № 138 (1973 г.); Конвенции МОТ № 182 (1999 г.) по худшим формам детского труда; Директивы о защите интересов молодёжи на рабочем месте от 22 июня 1994 г.; Социальной хартии Совета Европы, пересмотренной в 1996 г.159.

Несмотря на все существовавшие упомянутые юридические инструменты, просто наличия нормативной базы для искоренения детского труда, по мнению ЕКП, было недостаточно. Для того чтобы серьёзно бороться с вредными формами детского труда, общество нуждалось не только в необходимых законах, но и в механизмах контроля за их исполнением. ЕКП призывала свои членские организации усилить нажим на правительства и работодателей с целью преодоления проблемы детского труда160. Европейская конфедерация профсоюзов признавала, что детский труд в Европе - большая и сложная проблема, которая требует разностороннего подхода и объединённых усилий поли-

159 ibid!

160 Етис Position on Overcoming the Problem of Child Labour in Europe. A Contribution to the Global March against Child Labour. Brussels, 20 May 1998.

123 тических институтов и общественности. В новом тысячелетии конфедерация поставила перед собой задачу расширить свои действия в борьбе против детского труда.

Итак, с конца 90-х годов XX века Европейская конфедерация профсоюзов активизировала деятельность в области молодёжной политики, сосредоточив свои усилия на решении таких проблем, как молодёжная занятость, социальное отторжение молодёжи, детский труд. Но каких-либо реальных успехов в деле улучшения положения молодёжи ЕКП не добилась. Следует признать, что молодёжное направление по-прежнему, как и в 80-е годы161, остаётся слабым местом в деятельности конфедерации.

Одним из характерных явлений на послевоенных рынках целого ряда западноевропейских стран стало широкое привлечение иностранной рабочей силы. Массовое использование дешёвой рабочей силы иммигрантов открывало для работодателей новые возможности значительного снижения издержек производства. Увеличение иммиграции в страны Европейского Союза представляло собой ещё одну серьёзную социально-политическую и правовую проблему, в решение которой Европейская конфедерация профсоюзов пыталась внести свой вклад. В связи с глобализацией миграционные давления на экономику стран ЕС усилились. За последние сорок лет неравенство в доходах между различными странами значительно увеличилось (если в 1960 г. доход 20 % самых богатых людей в развитых странах мира (Западная Европа, США, Япония) в 30 раз превышал доход 20 % самых бедных людей в развивающихся странах (Азия, Африка, Латинская Америка), то в 1997 г. - в 74 раза)162. Возросший поток капиталов и товаров в развивающиеся страны не сумел удовлетворить потребности занятости в этих странах, что естественно заставляло определённую часть населения покидать свою родину в поисках более приемлемых условий существования. Из-за ухудшающейся демографической ситуации, которая вы-

161 См. об этом подробнее: Каргалова М. В. Протестующее поколение. М., 1987, с. 166-169.

162 The Economist. Vol. 364. № 8282, 20-26 July. 2002, p. 68.

124 ражалась в уменьшении доли населения в трудоспособном возрасте163, в странах Европы существовали большие возможности для трудоустройства иммигрантов, тем более что представители коренного населения, как правило, игнорировали работу, которая считалась не престижной или была низкооплачиваема.

С начала 90-х годов XX века миграция становится основным фактором роста населения стран ЕС. В 1996 г. естественный прирост населения в Евросоюзе составлял 280 тыс. человек, а миграционный — 800 тыс. В 1995 г. в ЕС проживало приблизительно 12 млн. иностранцев1 (в 1999 г. эта цифра практически не изменилась)165. 40 % от всех иностранцев проживало в Германии, 20 % - во Франции и 10 % - в Соединенном Королевстве Великобритания. Кроме Люксембурга (приблизительно 33 %), доля иностранцев была самой высокой ещё в Бельгии и Австрии (приблизительно 9 %). В среднем же по ЕС она составляла 4,8 % (данные на 2000 г.). Кроме того, 5,6 миллионов граждан ЕС (прежде всего итальянцы, греки, ирландцы и испанцы) жили не в своей стране, а в других государствах-членах Евросоюза1 .

Такой наплыв иммигрантов вызывал недовольство у определённой части населения западноевропейских стран, особенно представителей крайне правых и националистических кругов. Так, например, во Франции в 2000 г. 61 % опрошенных считал, что в стране слишком много иностранцев (в 1999 г. во Франции насчитывалось 4,3 млн. иммигрантов, что составляло 7,4 % населения)167. Поэтому ЕС вынужден был начать проводить политику, направленную на ограничение иммиграции (так за один 1999 г. было подано 367,4 тыс. заявлений о переселении в страны ЕС на постоянное место жительство, из них было удов-

163 См. подробнее: Слука А. Демографические проблемы Западной Европы // Современная Европа. 2000. № 4, с. 93-99.

164 Kunz J. Labour mobility and EU enlargement - a review of current trends and debates (DWP 2002.02.01). Brussels, 2002, p. 14.

165 Langewiesche, Renate (2001) 'EU enlargement: general developments and the free movement of labour - on the way to compromise?', in Gabaglio, Emilio and Hoffmann, Reiner (eds.) // European Trade Union Yearbook 2000, p. 317-336.

166 DIW (2000) 'EU-Osterweiterung: Keine massive Zuwanderung zu erwarten', in DlW-Wochenbericht 21, Deutsches Institut fUr Wirtschaftsforschung, on http://www.diw-berlin.de/deutsch/publikationen/wochenberichte/docs/00-21- l.html, 25 th of August 2001.

167 The Economist. Vol. 362. No. 8262,2-8 March 2002, p. 33.

125 летворено лишь 32,7 тыс. и ещё 34,2 тыс. было разрешено временно остаться в странах ЕС из гуманных соображений)168. Однако эта политика не смогла уменьшить количества мигрантов. Напротив, она способствовала развитию такой миграционной модели, которая поощряла торговлю людьми и содействовала нелегальной иммиграции (по самым скромным неофициальным данным Евросоюз поглощал до 500 тыс. нелегальных иммигрантов ежегодно169), ведь из-за недостатка собственной рабочей силы спрос на иностранные рабочие руки в странах Европы не уменьшался.

Сложившаяся ситуация отражала определённые противоречия в политике Европейского Союза в сфере иммиграции. Первое противоречие заключалось в том, что ЕС ратовал за привлечение иностранной рабочей силы, игнорируя в то же время присутствие на своей территории работающих нелегальных иммигрантов, а также высокий уровень безработицы среди граждан третьих стран по сравнению с гражданами Сообщества, особенно среди «второго поколения» иммигрантов. Второе противоречие состояло в том, что ЕС, делая особый акцент на защите своих внешних границ, пытаясь ограничить потенциальную иммиграцию, борясь с «траффиком» людей, одновременно оказывал помощь третьим странам по выдаче повторной визы их гражданам для въезда в Европейский Союз, не выделяя средств на обеспечение на своей территории равных прав граждан Сообщества и граждан третьих стран, даже если они жили и работали легально.

До 1997 г. каждое государство решало проблемы иммиграции собственным способом. По мнению же Европейской конфедерации профсоюзов, необходимо было выработать общие критерии по проблеме иммиграции на европейском уровне. ЕКП предлагала составить общие стандарты и координировать политику иммиграции на коммунитарном уровне через обмен информацией и оценку, которая должна осуществляться на фоне Европейской стратегии занятости и выполнения соглашений Европейского Союза по устойчивому разви-

См.: Можаев В. Е. Трудовая миграция глазами профсоюзов // Профсоюзы. 2003. № 3, с. 20. The Economist. Vol. 363. No. 8277, 15-21 June 2002, p. 29.

126 тию компаний. Предложения ЕКП были услышаны в органах ЕС. Амстердамский договор (1997 г.) установил компетенцию Сообщества в области иммигра-ции и предоставления политического убежища , а Европейский совет, проходивший в 15-16 октября 1999 г. в Тампере (Финляндия) определил основы об-

171

щей иммиграционной политики ЕС .

В рамках осуществления этих основ Европейская комиссия в июне 2001 г. предложила проект директивы об условиях въезда и проживания граждан третьих стран с целью трудоустройства. В проекте среди критериев предоставления визы была указана «экономическая потребность», то есть, если вакансия на работу оказалась невостребованной государственными службами занятости

1 ТУ

в пределах ЕС и осталась незаполненной . Но такой критерий был неприемлем для профсоюзов, так как он не отвечал принципам соглашений, заключённых между социальными партнёрами, в которых было оговорено, что условия предоставления визы должны соответствовать решениям социальных партнёров по национальным планам занятости и по устойчивому развитию компаний. По мнению ЕКП, виза должна была предоставляться человеку для выполнения работы в определённой компании или для поиска работы в данном секторе при следующих условиях: во-первых, когда предшествующее соглашение социальных партнёров, составленное с учётом национальных планов занятости, установило цели развития определённой отрасли; во-вторых, когда данная вакансия была свободна в течение определённого периода и так и не была заполнена после объявления о ней в службах занятости стран-членов ЕС и государствах-претендентах.

ЕКП считала, что усилия, предпринимаемые институтами ЕС в отношении решения проблем иммиграции, ещё недостаточны, поэтому в ответ на Сообщение Еврокомиссии «О новых методах координации общей иммиграцион-

Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, art. 61-69 - Official Journal С 325, 24.12.2002. Pp. 57-61.

171 См. подробнее: Потемкина О. Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. М., 2002, с. 14.

Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purpose of paid employment and self-employed economic activities - COM(2001) 386 final.

127 ной политики и предоставления политического убежища»173, выпущенное в июле 2001 г., она разработала свои «руководящие принципы политики регулирования миграционных потоков». Европейская конфедерация профсоюзов призывала институты ЕС поставить во главу угла борьбу с незаконными способами привлечения трудовых ресурсов из третьих стран и с теми, кто извлекает выгоду от торговли людьми, а не преследовать и наказывать жертв нелегальной иммиграции.

Особый акцент Европейская конфедерация профсоюзов делала на том, что нелегальные иммигранты должны пользоваться такими же правами, как и все остальные люди, проживающие на территории Союза, то есть, в первую очередь, они не должны подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, социального или этнического происхождения, религии или веры, возраста, сексуальной ориентации, инвалидности и т. п. По мнению ЕКП, нельзя было уменьшить нелегальную иммиграцию и управлять миграционными потоками на территории ЕС без принятия эффективных мер по интеграции граждан третьих стран в европейское общество, что требовало, прежде всего, борьбы с дискриминацией и ликвидации механизмов сегрегации на рынке труда. Европейская конфедерация профсоюзов предлагала сделать приоритетом профессиональное обучение безработных иммифантов, так как использование труда иностранцев вообще не имело смысла, если в стране имелись безработные иммифанты (легально или нелегально живущие в принимающей стране), особенно если у них была определённая квалификация.

Важное место отводила Европейская конфедерация профсоюзов развитию политики информирования и поддержки потенциальных иммифантов, как в их родной стране, так и в принимающей. Европейская конфедерация профсоюзов подчёркивала, что интефация фаждан третьих стран в общественную и политическую жизнь страны пребывания является ключом к успеху мифаци-онной политики. Но такая интефация невозможна, если будет существовать

173 Communication from the Commission to the Council and the European parliament on an open method of coordination for the Community immigration policy -COM(2001) 387 final

128 разница в условиях жизни, труда и социального обеспечения иммигрантов и граждан ЕС. В этом плане требуется целый диапазон мер поддержки иммигрантов, в первую очередь, предоставление постоянным иммигрантам возможности участвовать в местных и национальных выборах и иметь двойное граждан-

174

ство .

И, наконец, важнейшим моментом для социальной интеграции иммигрантов в европейское общество являлось устранение всех проявлений расизма и ксенофобии. Обеспечение равенства в доступе к занятости, профессиональному обучению и хорошим условиям труда осуществлялось через коллективные до-говоры в духе Флорентийской Декларации , которая была значительно расширена после Дурбанской всемирной конференции против расизма, состоявшейся в 2001 г. Борьба с расизмом была центральным пунктом в действиях профсоюзов по проблемам миграционной политики. В заявлении генерального секретаря ЕКП Э. Габальо к Дурбанской конференции говорилось, что «Европейский Союз может укрепить свою репутацию в деле борьбы против расизма путём применения уже одобренного пакета антидискриминационных мер, так же как выдвижения проектов директив, определяющих статус постоянно проживающих в ЕС иностранцев и закрепляющих право на воссоединение семей иностранных рабочих»176. Кроме того, профсоюзы непримиримо относились к проявлениям расизма в собственных рядах, ратуя за защиту интересов рабочих-иммигрантов и привлечение представителей этнических меньшинств в профсоюзные органы управления. Хартия основных социальных прав трудящихся (1989 г.), в которой был закреплен принцип борьбы с дискриминацией по национальному признаку, по мнению ЕКП, однозначно должна была распространяться и на неграждан Европейского Союза, а правом вступать в профсоюз

4 Towards a European policy on immigration and asylum. ETUC response to the Commission's Communication on a Community immigration policy. Resolution adopted by the ETUC Executive Committee, Brussels, 10-11 October 2001.

175 Совместная декларация европейских социальных партнёров - ЕКП, ЮНИСЕ, СЕЕП - по борьбе с расизмом и ксенофобией на рабочем месте, подписанная во Флоренции в 1995 г. на саммите ЕС по социальному диалогу.

176 Durban conference: "Europe must get tougher with racism and xenophobia". Statement by Emilio Gabaglio. Brussels, 27 August 2001.

129 и/или создавать профсоюзные организации для защиты своих интересов должны были пользоваться и нелегальные работники.

Предложения ЕКП по проблемам иммиграции в ЕС нашли отклик у Европейской комиссии, которая в июне 2003 г. выпустила новое Сообщение по вопросам иммиграции, но уже в контексте занятости. Комиссия взяла на себя обязательство готовить ежегодный отчёт по развитию общей иммиграционной политики, чтобы можно было оценить, что реально было сделано по решению проблем иммигрантов.

В целом, позиция ЕКП по проблемам иммиграционной политики ЕС включала в себя два ключевых момента: во-первых, ЕКП отстаивала необходимость бороться решительным образом с нелегальной иммиграцией; во-вторых, настаивала на интеграции легальных иммигрантов в общественную жизнь принимающих их стран, обеспечении равных прав иммигрантов со всеми остальными гражданами Евросоюза и ликвидации всех форм дискриминации при проведении социальной и культурной политики в ЕС. Привлекая внимание институтов ЕС к проблемам иммигрантов, ЕКП способствовала вынесению этих проблем на уровень Сообщества и постепенному совершенствованию политики, проводимой Евросоюзом в этой области.

Одной из существенных социальных проблем, которая вызывала беспокойство Европейской конфедерации профсоюзов, являлась проблема социально-экономической интеграции в общество людей с ограниченными возможностями. Хроническая болезнь или нетрудоспособность затрагивала 17 % от общей численности населения Европы и приблизительно 15 % населения

177

трудоспособного возраста . Обусловленные нетрудоспособностью выплаты требовались 6 % трудоспособного населения. Опыт людей с ограниченными возможностями свидетельствовал, что в Евросоюзе существовали и по-прежнему сохранялись физические, юридические и административные барьеры для этой группы населения: многие из них жили в бедности и часто рассматривались исключительно как объекты ухода. Инвалиды в два раза меньше участво-

Bulletin Quotidien Europe. No. 8548, 24 Sept. 2003, p. 18.

130 вали в рынке труда, чем здоровые люди трудоспособного возраста. Уровень безработицы людей с серьезной болезнью или нетрудоспособностью был при-близительно в три раза выше, чем среди здоровых людей . Таким образом, около 40 млн. человек в Европейском Союзе подвергались ущемлению прав и дискриминации.

По мнению Европейской конфедерации профсоюзов, чтобы каждый человек мог использовать свои качества, способности, умения и навыки независимо от того, является он инвалидом или нет, необходимо было обеспечить всем людям равные права и равный доступ к образованию и труду. Начиная с Лондонского (1993 г.) и Манчестерского (1995 г.) семинаров европейские профсоюзы много работали над тем, чтобы инвалиды имели равные со всеми другими людьми права179. ЕКП считала, что в борьбе за равные права инвалидов необходимо сосредоточиться на трёх приоритетах: право на труд, право на образование, право на достойную жизнь. В декларации по проблеме занятости инвалидов, принятой в мае 1999 г., европейские социальные партнёры заявили о своих обязательствах по профессиональной интеграции людей с ограниченными возможностями180. Для продвижения своих требований в области прав инвалидов Европейская конфедерация профсоюзов организовывала различные мероприятия. Совместно с Европейским форумом инвалидов (European Disability Forum - EDF) при содействии Португалии, которая председательствовала в тот момент в ЕС, в Лиссабоне в ноябре 2000 г. был проведён семинар по теме «Образование и профессиональное обучение как факторы интеграции инвалидов». Другой семинар, организованный ЕКП совместно с компанией «IG-Metall» в Оксфорде (сентябрь 2001 г.), был посвящен разработке европейских

181

социальных стандартов для инвалидов .

Европейская конфедерация профсоюзов предлагала институтам ЕС развивать коммунитарное законодательство в сфере обеспечения равенства воз-

178 Illness, disability and social inclusion (info sheet) - http://www.eurofound.eu.int/publications/EF0332/EN.htm

179 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 62.

180 ETUC, UNICE/UEAPME, CEEP. Declaration of the social partners on the employment of people with disabilities. Brussels, 11 May 1999.

181 Ibid.

131 можностей. В частности, по её мнению, Европейская комиссия должна была взять на себя инициативу (в сотрудничестве с неправительственными организациями по делам инвалидов) по выдвижению европейской директивы по правам инвалидов. Опорой для такой директивы могла бы послужить Директива от 27 ноября 2000 г. об установлении общих рамок для равенства в занятости и труде , ставшая в 2002 г. частью законодательства государств-членов ЕС. В новой директиве следовало закрепить право людей с ограниченными возможностями на занятость в самом широком смысле этого слова, начиная с найма на работу, когда навыки и способности человека должны оцениваться независимо от его инвалидности183.

В октябре 2001 г. ЕКП принимала активное участие в работе конгресса Международной федерации людей с физическими ограниченными возможностями (International Federation of People with a Physical Disability — FIMITIC), проходившего в Праге по теме «Равные возможности для инвалидов», и в конференции, организованной Бельгией, председательствовавшей в ЕС, в Брюсселе 5 декабря 2001 г. по той же теме . В сентябре 2002 г., готовясь к 2003 году, который был объявлен Европейским советом Годом инвалидов, ЕКП провела в Барселоне технический семинар по мобилизации своих членов и подготовке материалов для профсоюзной кампании по борьбе за права инвалидов. В ноябре 2002 г. Исполком ЕКП принял решение об участии профсоюзов в мероприятиях, намечавшихся в 2003 году185.

Европейская конфедерация профсоюзов в числе других социальных партнёров (европейских организаций работодателей) полностью разделяла задачи, которые поставил перед собой Евросоюз в течение этого года: привлечь общественное внимание к проблемам инвалидов, создавать равные возможности для инвалидов в области занятости, организовать обмен положительным

182 Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation - Official Journal L 303 , 02/12/2000 Pp. 0016- 0022.

183 2003, European Year of People with Disabilities "All for one and one for all". A European Year for Equal Rights for People with Disabilities. Resolution adopted by the ETUC Executive Committee, Brussels ,19-20 November 2002.

184 Report on Activities, 1999-2002. Brussels: ETUC, 2003, p. 62.

185 2003, European Year of People with Disabilities "All for one and one for all". A European Year for Equal Rights for People with Disabilities. Resolution adopted by the ETUC Executive Committee. Brussels, 19-20 November 2002.

132 опытом в деле решения проблем инвалидов на местном, национальном и европейском уровнях, активизировать сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами - государственными властями, социальными партнёрами и неправительственными организациями - в отношении обеспечения прав инва-

186

лидов .

Учитывая заинтересованность, проявленную европейскими социальными партнёрами в решении проблем инвалидов, Европейская комиссия представила 30 октября 2003 г. новый план действий по обеспечению равных возможностей для инвалидов по всему Европейскому Союзу, рассчитанный на шесть лет, с 2004 г. до 2010 г., и направленный на улучшение экономической и социальной интеграции инвалидов в общество . Свою главную задачу Комиссия видела, прежде всего, в контроле за применением Директивы по равенству в занятости и труде и выполнением пунктов Европейской стратегии занятости, касающихся инвалидов. Еврокомиссия была также намерена углубить диалог с социальными партнёрами на европейском уровне по проблемам инвалидов, поддержав их намерение, высказанное в совместной декларации от 20 января 2003 г., еде-лать всё возможное для облегчения доступа инвалидов к занятости .

В ходе совместной конференции с Европейским форумом инвалидов, проходившей в г. Салоники (Греция) 1-3 марта 2003 г., Европейская конфедерация профсоюзов подтвердила свои обязательства всемерно способствовать обеспечению равного доступа инвалидов к рынку труда и образованию. Обе организации рассматривали проведение Европейского года инвалидов как начало процесса устойчивых изменений в области решения социальных проблем инвалидов. На конференции были определены ключевые факторы интеграции людей с ограниченными возможностями в общество: 1) образование и профессиональное обучение, в том числе непрерывное; 2) равенство в отношении условий занятости и профессионального роста. А для этого необходимо было устранять

186 ?ти(^ UNICE/UEAPME, CEEP. Declaration of the social partners for the European year of people with disabilities. Brussels, 20 January 2003.

187 Com (2003) 650 final.

188 24 Nov. 2003, Commission issues action plan for people with disabilities - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2003/1 l/feature/eu0311205f.html

133 существовавшие в отношении инвалидов социальные барьеры, мешавшие им полноценно жить. В первую очередь это касалось вопросов приспособления общественных и частных учреждений, жилья, транспорта, учебных программ, технического и человеческого обслуживания людей с ограниченными возможностями. По итогам конференции в Салониках была принята совместная декларация, в которой Европейская конфедерация профсоюзов и Европейский форум инвалидов обратились к государствам-членам с предложением поставить перед собой конкретные количественные цели в области занятости инвалидов, а также создать в каждом государстве национальные комитеты, состоящие из представителей государственных служб, социальных партнёров и организаций инвалидов для решения проблем, связанных с занятостью людей с ограничен-

189

ными возможностями .

В целом, предложения Европейской конфедерации профсоюзов по решению проблем людей с ограниченными возможностями носили конструктивный и прогрессивный характер и были направлены на устранение дискриминации, которой подвергалась эта группа населения Европейского Союза. ЕКП добивалась принятия на уровне ЕС мер, которые обеспечивали интеграцию инвалидов в общество. Поддержка нетрудоспособных, защита их интересов являлись одной из главных задач европейских профсоюзов, особенно на коммунитарном уровне.

Серьёзную социально-экономическую и политическую проблему для ЕС представляло собой социальное обеспечение пожилых людей в связи с тем, что на рубеже XX - XXI веков Европа столкнулась с вызовом старения населения. Прогнозы на предстоящие годы показывают, что к 2050 году трудоспособное население в Европе сократится на 40 млн. человек или на 18 %, а число людей в возрасте 65 лет и старше соответственно увеличится на 40 млн. Если в настоящее время на каждые 100 европейцев трудоспособного возраста приходится 35 человек пенсионного возраста, то к 2050 г. при текущих демографических тен-

189 "Education and life-long learning". Equal treatment in access to education and training, to the labour market and to career development. Joint declaration of the European Trade Union Confederation and the European Disability Forum. Salonica, 3 March 2003.

134

денциях190 на 100 работающих будет приходиться 75 пенсионеров; а в Испании и Италии соотношение пенсионеров и работающих, как прогнозируется, будет один к одному191. Это, в свою очередь, потребует увеличения затрат на выплату пенсий и медицинское обслуживание пожилых людей. Согласно оценкам Комиссии, подобные затраты к 2040 г. в целом по ЕС возрастут с 5 до 8 % ВВП . Таким образом, проблема пенсий являлась социальной проблемой с важной финансовой составляющей.

В конце 90-х годов в Европейском Союзе планировалось проведение реформ пенсионного обеспечения, и на европейском уровне развернулись дебаты по вопросу будущего пенсий. Европейская конфедерация профсоюзов уделяла значительное внимание предстоящей пенсионной реформе, так как она затрагивала интересы каждого трудящегося. По мнению конфедерации, пенсионную реформу следовало осуществлять в контексте проводимой институтами ЕС политики занятости, налогообложения и социальной защиты. Для обеспечения жизнеспособности пенсионных программ была необходима координация макроэкономической, социальной и финансовой политики, как на национальном, так и на европейском уровне. ЕКП настаивала на необходимости укрепления пенсионной системы, основанной на солидарности между поколениями193. В резолюции Исполкома ЕКП от 13-14 июня 2001 г. подчёркивалась обязательность при обсуждении и проведении пенсионной реформы учёта различных факторов, оказывающих влияние на финансирование программ пенсионного обеспечения (например, воздействие новых технологий на производительность труда, изменения в организации труда, в типологии семьи и т. д.), а не только последствий старения населения194.

В 1995 г. на одну женщину детородного возраста в Европе приходилось 1,5 ребёнка (для сравнения: между 1960 и 1965 гг. - 2,7). Для поддержания численности населения на стабильном уровне эта цифра должна равняться -2,1 (The Economist. Vol. 368. No. 8343, 27 Sept.- 3 Oct. 2003, p. 72).

191 The Economist. Vol. 368. No. 8333, 15-25 July 2003, p. 27.

192 The Economist. Vol. 366. No. 8315, 15-21 March 2003, p. 80.

193 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 44-45.

194 Assuring the viability and quality of pensions in Europe. Resolution adopted by the ETUC Executive Committee, Brussels, 13-14 June 2001.

135

Европейская конфедерация профсоюзов считала, что при проведении любых реформ, в первую очередь, необходимо было обеспечить качество пенсионного обеспечения. А это было возможно только при соблюдении ряда условий. Во-первых, пенсионная система должна была обеспечивать пенсионеров гарантируемым доходом, способным заменить тот, который они получали во время трудовой жизни, и учитывающим как их уровень жизни, так и уровень жизни в обществе. Во-вторых, следовало уменьшать разницу в доходах, связанную с различием пенсионного обеспечения мужчин и женщин (из-за большей продолжительности жизни женщин). В-третьих, необходимо было гарантировать соблюдение всех прав на пенсию, в том числе работникам, занятым на так называемых «нетипичных» рабочих местах, особенно частично занятым работникам, и сохранять права на пенсию в течение перерывов в карьере (периоды нетрудоспособности, прохождения обучения, ухода за детьми или престарелыми)195.

В странах ЕС основой при назначении пенсий являлись государственные программы пенсионного обеспечения. Эти программы базировались на солидарности не только между поколениями, но также и в пределах одного поколения, что позволяло гарантировать права на пенсию за те периоды, когда человек находился без работы или имел перерывы в карьере по причине болезни или семейных обстоятельств. В целом, для пенсионных систем большинства стран ЕС была характерна высокая доля государственного участия. И только в Дании, Нидерландах и Великобритании были хорошо развиты негосударственные системы пенсионного страхования. По глубокому убеждению профсоюзов, в первую очередь, необходимо было поддерживать и надёжно финансировать государственные программы пенсионного обеспечения, хотя это и требовало немалых ресурсов. Так, в Италии и Австрии государственные пенсии «съедали» ежегодно ни много, ни мало 15 % ВВП; во Франции и Германии эта цифра составляла около 12 %. По сравнению с европейскими пенсионными системами, в

ETUC Press release. Develop growth and employment to ensure the long-term of pension systems. Brussels, 11 October 2000 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/socprot/PR5 le-00.html

136 Великобритании и США правительства тратили на пенсионные выплаты только 5-6 % ВВП в год196.

Негосударственные программы пенсионного обеспечения в европейских странах существовали и развивались (особенно в последнее десятилетие прошлого столетия) в качестве дополнения к государственным программам. Очевидно, что эти программы нельзя было рассматривать в качестве альтернативы государственным, хотя они и являлись частью европейской системы социальной защиты, охватывая 25 % всех трудящихся ЕС197. Основной проблемой, связанной с негосударственным пенсионным страхованием, была проблема надёжности и стабильности данных программ пенсионного обеспечения.

Для того чтобы уменьшить риски, Европейская конфедерация профсоюзов настаивала на том, чтобы её членские организации участвовали в стратегических выборах, включая выборы органа(ов) управления пенсионными фондами, и привлекались к контролю за выполнением негосударственных программ. Используя свой вес и авторитет, они следили бы за тем, чтобы деньги, находящиеся в негосударственном пенсионном фонде инвестировались в производство и способствовали развитию занятости, а не шли на спекулятивные инвестиции. Собственность фондов, накопленная при осуществлении негосударственных программ, должна была оставаться в итоге за вкладчиками и пенсионерами и не могла отойти органу, отвечающему за управление этими фондами, являлся ли он специализированной инвестиционной компанией, банком, компанией взаимного кредита или страховой компанией. ЕКП предложила установить минимальное число правил с тем, чтобы и защитить права вкладчиков и пенсионеров, и, в то же время, предоставить управляющим фондами достаточную свободу в операциях с капиталом. Эти правила, таким образом, гарантировали бы «благоразумное» управление негосударственными фондами, запрещая чисто спекулятивные инвестиции и определяя условия, необходимые

196 The Economist. Vol. 368. No. 8343,27 Sept.- 3 Oct. 2003, p. 71-72.

197 28 Nov. 2000, Commission proposes Directive regulating occupational pension provision - http://www.eiro.eurofound.eu.int/2000/l l/inbrief/eu0011277n.html

137 для гарантии прав пенсионеров. Тем самым профсоюзы одобряли только «социально ответственные» негосударственные пенсионные фонды198.

Ещё одной серьёзной проблемой, которая требовала решения на комму-нитарном уровне, была проблема обеспечения равенства пенсионных прав по всему Евросоюзу. В рассматриваемый период наёмные работники, которые уезжали из своей страны и устраивались на работу в других государствах-членах Евросоюза, сталкивались с многочисленными проблемами в отношении своих прав на профессиональную пенсию, например, с проблемой уменьшения размера пенсионных выплат. Поэтому ЕКП добивалась того, чтобы программы пенсионного обеспечения обязательно учитывали такой фактор современной экономики, как мобильность рабочей силы, сохраняя за работниками права на пенсию при передвижении их в другие государства-члены ЕС199.

Для решения этих проблем 9 июля 2001 г. начал действовать «Пенсионный форум» (The Pensions Forum) - трёхсторонний орган, состоящий из представителей социальных партнёров (Европейской конфедерации профсоюзов, Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы, Европейского центра госпредприятий, Европейской ассоциации ремесленников, малых и средних предприятий), государств-членов Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли (по одному от страны) и европейских учреждений и органов, работающих в сфере профессиональных программ пенсионного обеспечения. «Пенсионный форум» консультировал Комиссию по проблемам дополнительных пенсий на уровне Сообщества, а также помогал ей находить пути устранения препятствий, существовавших в системе пенсионного обеспечения ЕС, для межграничной мобильности рабочей силы (проблема прав на пенсию мигрантов). В течение первых двух лет существования этого консультативного органа Комиссия должна была выдвинуть предложения по ре-

For a regulatory framework at European level concerning occupational pension schemes. Resolution approved by the ETUC Executive Committee during its meeting of 13&14 December 2000. Brussels, 2000. 199 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 45.

138 шению указанных задач и представить их социальным партнёрам и государствам-членам для обсуждения200.

В июле 2002 г. Еврокомиссия начала первую, а затем в сентябре 2003 г. вторую стадию консультаций с европейскими социальными партнёрами по вопросу сохранения пенсионных прав за работником при его перемещении в другое государство, являющееся членом Евросоюза. Проблемы в отношении прав на пенсию возникали из-за разницы в системах пенсионного обеспечения, существовавших в различных странах, что затрудняло (например, из-за высоких налогов), а иногда делало невозможным передачу накопленных средств из пенсионных фондов одного государства в фонды другого. Потеря части пенсионных прав являлась серьёзным препятствием для свободного передвижения рабочей силы в рамках ЕС, и даже в пределах одного государства. Так, по сравнению с США, где по данным на 2000 г. 30 % трудящихся работало менее года у одного работодателя, в ЕС эта цифра составляла только 16,4 % .

Европейские социальные партнёры были едины лишь во мнении, что для того, чтобы улучшить положение дел с пенсионными правами, действительно требовались решения на уровне ЕС. В отношении же того, какие решения следует принять, их позиции расходились. Ряд организаций работодателей — Союз конфедераций промышленников и предпринимателей Европы, Европейская ассоциация ремесленников, малых и средних предприятий и Ассоциация предпринимателей гостиничного и ресторанного бизнеса (HOTREC) - выступали против введения коммунитарного законодательства, касающегося условий приобретения, сохранения и перенесения прав на профессиональную пенсию, полагая, что оно может вступить в противоречие с национальными законодательными мерами, а также будет лишать работодателей всякого стимула обеспечивать своих работников дополнительными пенсиями. ЕКП же всемерно поддерживала урегулирование пенсионных проблем на европейском уровне, причём в

200 Ibid., p. 46.

201 09 July 2002, Commission consults on supplementary pensions http://www.eiro.eurofound.eu.int/2002/07/inbrief/eu0207201n.html

139 форме юридически обязательных мер. Конфедерация была готова начать переговоры с работодателями по заключению рамочного соглашения по проблеме сохранения прав на пенсию при переезде работника в другое государство . Но вследствие разногласий между европейскими социальными партнёрами данная проблема ещё ждёт своего решения на коммунитарном уровне.

В июле 2001 г. Комиссия представила Сообщение по координации стратегии в области пенсионного обеспечения. В нём предлагалось установить десять общих, обязательных для всех государств-членов Евросоюза целей, выполнение которых гарантировало бы будущим пенсионерам достойный жизненный уровень, несмотря на ожидаемое в предстоящие десятилетия увеличение численности пожилых людей. Европейский совет, встреча которого проходила в Лакене в декабре 2001 г., одобрил предложенные Комиссией общие цели и методы, направленные на обеспечение адекватности и устойчивости национальных пенсионных систем. Органы ЕС рекомендовали государствам-членам принимать меры, направленные на поощрение пожилых людей работать как можно дольше, и приспосабливать свои пенсионные системы к условиям более «гибкой занятости» (временная, частичная, срочная занятость) и к увеличению доли занятых женщин . В сентябре 2002 г. государства-члены представили планы пенсионных реформ, которые включали, в частности, сокращение государственных программ, поощряющих более ранний выход на пенсию; постепенное увеличение пенсионного возраста; увеличение уровня занятости пожилых людей. Так, во Франции пенсионный возраст был повышен на 2,5 года — с 60 до 62,5 лет для мужчин и женщин, в Германии - на 2 года (с 65 до 67 лет для мужчин), в Италии - на 3 года (с 57 до 60 лет для мужчин, для женщин сохранялся прежний возраст выхода на пенсию — 57 лет, но при этом сокращался размер пенсионных выплат), а с 2008 г. планировалось повысить пенсионный возраст для мужчин до 65 лет, для женщин - до 60 лет.

11 Nov. 2003, Second social partner consultation on transferability of occupational pensions - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2003/10/feature/eu0310205f.html

203 01 Nov. 2001, Commission proposes formalising pensions cooperation - http://www. eiro.eurofound.eu.int/2001/10/feature/eu0110207f.html

140

Осуществляемые и планируемые пенсионные реформы вызвали волну протеста у населения многих государств-членов Европейского Союза, особенно в Германии и Италии. Европейская конфедерация профсоюзов поддержала требования трудящихся. В начале апреля 2004 г. по призыву конфедерации и её членских организаций на улицы вышло более 1,6 млн. человек. Они приняли участие в демонстрациях, состоявшихся по всей Европе, под лозунгами за политические изменения и большую социальную справедливость. Особую активность проявили жители Рима, где в демонстрации протеста против пенсионной политики правительства С. Берлускони приняло участие более 1 млн. человек. В Германии 500 тысяч манифестантов выступили против ухудшения социального обеспечения204. Однако недовольство трудящихся не снимало с повестки дня необходимость радикального реформирования пенсионных систем в европейских странах.

Таким образом, в Европейском Союзе существовал ряд серьёзных проблем, затрагивающих социальные права такой группы населения, как пенсионеры. Эти проблемы были связаны как с демографической ситуацией, складывающейся в ЕС, так и с развитием процессов интеграции, в частности, с осуществлением принципа свободного передвижения рабочей силы. Естественно, решение проблем, касающихся реформирования систем пенсионного обеспечения, было невозможно без достижения консенсуса между государственными органами и социальными партнёрами, в особенности профсоюзами. Европейская конфедерация профсоюзов выступала против простых рецептов и односторонних подходов в решении этих проблем, а тем более против ущемления прав пожилых людей. Серьёзно обеспокоенная возможным ухудшением положения этой социально уязвимой группы населения, ЕКП выступала, прежде всего, за надёжность, устойчивость, стабильность и качество действовавших в ЕС пенсионных систем. Главная же проблема ЕКП, по мнению редактора отдела по проблемам индустриального развития английской газеты "Guardian"

ETUC Press release. ETUC hails European action day success. Brussels, 05/04/2003 -http://www.etuc.org/EN/Press/releases/other/after2april.html

141 Дэвида Гау, состоит в том, что даже если она будет активно участвовать в ана лизе проблем, связанных с пенсионным обеспечением, и затем перейдёт к по литическим действиям, её деятельности в этом направлении будет препятство вать макроэкономический фон слабого роста или даже спада экономики, увели- • чение безработицы и возможное резкое падение цен .

Итак, в конце XX - начале XXI вв. первостепенное место в деятельности Европейской конфедерации профсоюзов занимали вопросы, связанные с социальными аспектами европейской интеграции. Наиболее острыми социальными проблемами в Европе конца XX в. - начала XXI в. оставались безработица, особенно молодёжная, отсутствие подлинного равенства между мужчинами и женщинами, распространение различных «нетипичных» форм занятости, детского труда и нелегальной иммиграции, ухудшение условий труда, угроза снижения уровня социального обеспечения в связи со старением населения. Европейская конфедерация профсоюзов активно участвовала в решении всех этих проблем, выступая в защиту «европейской социальной модели» и политических решений, направленных на её сохранение и улучшение, однако не всегда результат деятельности институтов ЕС удовлетворял требованиям, выдвигаемым ЕКП.

The Guardian, 27.05.2003.