ВВЕДЕНИЕ

Целью данного исследования является правовой анализ практически единственной на сегодняшний день «структуры», охватывающей систем} «правил поведения государств» в области нераспространения ракетных средств доставки оружия массового уничтожения (ОМУ) п технологий их производства.

И все же, несмотря на серьезность этой задачи, пока не существует соответствующей международно-правовой нормы. В данном исследовании сделана попытка объяснить причину этой проблемы. Существующий немногим более десяти лет Режим контроля за распространением ракет и ракетной технологии - РКРТ (Missile Technology Control Regime - MTCR) объединяет основные страны- поставщики рынка этой продукции, а также страны, стремящиеся через частие в Режиме получить доступ к этой технологии (на данный момент - всего 32 страны-участницы). Путем принятия единых подходов в ограничении экспорта ракет и их технологий, а также через договоренность об обмене информацией, касающейся такого экспорта, государства-участники сделали первый шаг к созданию механизма противодействия ракетному распространению. Вопрос, насколько он совершенен в его нынешнем виде, является одним in направлений данного исследования.

Первый раздел исследования представляет собой анализ Режима контроля за распространением ракет и ракетных технологий. В ней собран фактологический материал, который ранее в отечественной правовой литературе практически не был представлен.

Кроме общей для всех стран-участниц Режима озабоченности опасностью «расползания» ракетной технологии и ее последующего использования в военных целях странами-получателями в нестабильных регионах (военный аспект РКРТ) существует еще экономико- технологический аспект проблемы. Военная ракетная технология и «мирная» ракетно-космическая практически неразделимы. Поэтому, контролируя стратегическую стабильность путем, в частности, сдерживания ракетного распространения, страны-участниим РКРТ контролируют и мировой рынок ракетно-космической технологии. Справедлива ли такая «монополия», насколько она долговечна, и какова в данном случае позиция России - вот часть перечня поставленных в данном разделе вопросов. Эта часть работы также посвящена анализу международно-правовой баш участия России в космическом сотрудничестве с Западом, а также тому, в какой степени с этим сотрудничеством увязывается участие России в РКРТ. Ограничение распространения стратегических вооружений и технологий их производства - относительно новое явление в международном нраве (первым соглашением в этой области был Договор о нераспространении ядерного оружия, заключенный тридцать лет назад, в 1968 году). В настоящее время для различных видов ОМУ в международной практике существую! специально созданные режимы нераспространения. И. хотя в каждом из них применяются специфические подходы, особые методы проверок соблюдения. некоторыми специалистами высказывается мысль о целесообразности объединения существующих нераспространенческих механизмов, тем более, что термин «международный режим нераспространения» (включающий все виды ОМУ), уже широко применяется в публицистике, а прием в РКРТ зависит, во многом, от соблюдения претендентом всех других режимов нераспространения в совокупности.

В третьем разделе работы анализируется то сходное, что свойственно участникам РКРТ - их системы экспортного контроля, так как при принятии решения о новых участниках одним из решающих критериев является именно соответствие их экспортных систем некоему западному «эталону». Нигде в документах РКРТ нет исчерпывающего толкования понятия «эффективной системы экспортного контроля». При этом оно широко применяется. А так как для России сейчас стоит вопрос о принятии закона об экспортном контроле, и ее экспортная система широко обсуждается, в этой связи, показалось целесообразным включение в данную работу материалов о национальных режимах экспортных ограничений в «странах-лидерах» РКРТ (в США, Франции, Германии, Великобритании и Японии). Это даст некоторое представление об «эталоне» национальной экспортной системы, хотя совершенство этих национальных режимов и их более летальный анализ, видимо, должны стать предметом отдельного исследования.

Вопрос об участии России в РКРТ вынесен в четвертый раздел. СССР, а потом и Россия, - страна с мощнейшей ракетной индустрией - не участвовала в создании Режима и долгое время не входила в число участников РКРТ. Изложению причин этого факта, среди прочего, и посвящена данная часть работы. Вопрос, насколько актуальным и важным является участие России в РКРТ, и ее официальная позиция по данной проблеме также изложены в этом разделе.

Пятый раздел исследования является отражением мнения автора о том, способствуют ли объединения государств распространению ОМУ и ракетных средств его доставки. Существуют ли единые подходы к необходимости запрета либерализации торговли ракетами межд «союзниками» по НАТО и «партнерами» по СНГ. какую роль в предотвращении распространения должен играть Совет безопасности ООН. существует ли юридическая база для более активно» его вовлеченности в этот процесс - всем этим вопросам посвящен данный раздел.

Шестой раздел исследования является попыткой в определенном смысле спрогнозировать наиболее вероятные сценарии развития РКРТ. В этой связи необходимыми представляется включение в эту часть исследования суждений экспертов о судьбе Режима. Это дает возможность проиллюстрировать те идеи и рекомендации, которые могут стать важными не только в силу своей научной значимости, но и практической полезности при пересмотре положений РКРТ, а такая возможность становится все более актуальной.

Современным тенденциям развития РКРТ и его перспективам также посвящено заключение.

При подготовке диссертации автор опирался на груды И.П.Ьлищенко, М.М.Богуславского, К.Г.Борисова, Г.М.Вельяминова, Л.Н.Галенской, Е.В.Ермишиной, И.И.Карпеца, . Ю.М.Колосова,

Э.С.Кривчиковой. И.И.Лукашука. Я.А.Островского, В.А.Романова, А.Н.Таталаева Р..
.Тимсрбаева, В.Р.Тузмухамсдова. В.Н.Федорова, Е.Л.Шибаева, и др.

В работе над диссертацией были также использованы работы •зарубежных авторов, в частности. А.Ванбрехта. Б.Варусфеля. Дж.Нолан, У.Поттера, Дж.Симпсона, М.Смит, Р.Спейера, К.Шмиттгоффа.

В качестве аналитической базы исследования были использованы документы ООН, ОБСЕ, НАТО, СНГ, ЕС, магериалы, подготовленные ИМЭМО, SIPKJ. статьи, опубликованные в журналах «Ядерный контроль», «Разоружение» (издание ООН), «Московский журнал международного права», «Nonproliferation Review», «Arms Control Reporter», «NATO Re iew» и др.

Подводя итог, автору хотелось бы выразить благодарность Департаменту Северной Америки и Департаменту но вопросам безопасности и разоружения МИД России. Посольству России в Австрии, Информцентру ООН в Москве, Монтсрейскому институту международных исследований (США), Азиатско-Тихоокеанском} центру по изучению проблем безопасности (США) за предоставленные магериалы. которые легли в основу этого исследования.