2.3.1. Формирование права на благоприятную окружающу ю среду и его источники

Универсальные документы («твердого права») по правам человека не выделяют права на благоприятную окружающую среду в качестве отдельного права человека. Однако косвенно данное право закреплено уже во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К. Томашевски обратила внимание на то, что определенный прогресс в формировании экологических прав был достигнут посредством применения традиционных прав человека. «Как внутреннее право различных государств, так и международное право подтвердили возможность индивида использовать средства правовой зашиты с целью предотвращения оказывающей негативное влияние на человеческую жизнь, здоровье и благосостояние деградации окружающей среды. Соответственно, содержание экологических прав можно вывести из существующих универсально признанных прав, как материальных (таких как право на жизнь, на здоровье, а также на уважение частной и семейной жизни), так и процессуальных (право па доступ к информации и право па эффективное средство правовой защиты)»122.

Впервые проблема права человека на благоприятную окружающую среду была обсуждена на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г. На Конференции была принята Декларация по окружающей человека среде123, состоящая из преамбулы и 26 принципов. Декларация исходит из того, что человек является одновременно и созданием и творцом своей окружающей среды и содержит ряд принципов, направленных на ее охрану.

Декларация обращает внимание на взаимозависимость права на благоприятную окружающую среду с другими правами третьего поколения — правами на развитие и на мир. Она указывает на то, что причиной большей части проблем, относящихся к окружающей среде, в развивающихся странах является их недостаточное развитие, а также на то, что экономическое и социальное развитие являются необходимыми условиями для обеспечения благоприятной окружающей среды для жизни и работы человека. Исходя из этого, Декларация призывает развитые страны оказать финансовую и технологическую поддержку развивающимся странам (п. 4 преамбулы, принципы 8 и 9). В Декларации также говорится о том, что человек и окружающая его среда должны быть ограждены от 122

Toma&evski К. Environmental Rights// Economic, Social and Cultural Rights. A Textbook. Edited by Ride A., Krause C. and Rosas A. Dortrccht: Martinus NijhofT Publishers, 1995. P. 257. 123

Текст Декларации конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. см.: http://mvw.urep.or»^

воздействия ядерного оружия и других видов оружия массового поражения (принцип 26).

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН По окружающей срсдс и развитию. Конференция рассмотрела во взаимосвязи вопросы устойчивого развития и охраны окружающей среды. «Вся конференция — отмечает Л.В. Кукушкина — была пронизана идеей глобального партнерства различных социальных групп и слоев населения, их сотрудничества на различных уровнях, а также необходимостью дифференцированного подхода с учегом специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой»124. На Конференции была принята Декларация, содержащая во многом схожие со Стокгольмской декларацией положения и развивающая их.

С точки зрения прав человека представляет интерес принцип 10, гласящий, что на национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей срсды. Здесь же содержится и положение о том, что государства должны обеспечить доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты. Декларация вновь подтвердила, что «мир, развитие и охрана окружающей срсды взаимозависимы и неразделимы» (принцип 25). На конференции в Рио-де-Жанейро были открыты для подписания Конвенция об изменении климата и Конвенция о сохранении биологического разнообразия.

Через 10 лет после Конференции в Рио-де-Жанейро, в 2002 г. в Йоханнесбурге был проведен саммит по устойчивому развитию. 1?го результаты, однако, оказались менее значимыми, чем конференции 1992 г. Как отмечает A.M. Вавилов, «решение о проведении саммита было принято заранее, и не столько потому, что назрели какие-либо новые договоренности, а больше по формальному признаку — подошло время провести десятилетний обзор хода осуществления

ш Международное право / Отв. ред. Колосов ЮЛ1. и Кривчикова Э.С. М.: Междунар. отношения, 200I. С. 606.

решений конференции в Рио-де-Жанейро»125. На саммите были приняты Йоханнссбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений, которые, в основном, подтвердили результаты Конференции в Рио-де- Жанейро. На саммите, по сути, было указано на то, что экономическое развитие должно идти по экологически безопасному пути.

Несмотря на всю значимость проблем обеспечения благоприятной окружающей среды в частности и устойчивого развития в целом, декларации, принятые в Стокгольме, Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге являются документами «мягкого права», а юридически обязательные международные документы, прямо закрепляющие право па благоприятную окружающую среду, существуют лишь на региональном уровне. Ст. 24 Африканской хартии прав человека и народов устанавливает, что «всс народы имеют право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию»126. Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол) 1988 г. устанавливает, что «каждый человек имеет право на жизнь в здоровой окружающей среде» (ст. II)127. При этом, в первом документе акцент сделан на коллективном аспекте права на благоприятную окружающую среду, а во втором — па индивидуальном.