б) Право на благоприятную (здоровую) окружающую среду
Отсутствие конституционного закрепления экологических прав граждан в других государствах можно объяснить тем, что институт экологических прав относительно новый и находится в стадии развития.
Впервые фундаментальное экологическое право было закреплено в конституции Испании в 1978 году и широкое распространение получило только в конце 80-х - начале 90-х годов.
Так статья 23 конституции Бельгии была дополнена положениями, закрепляющими право граждан на здоровую окружающую среду в 1994 году, а статья 14 конституции Финляндии - в 1995 году.Тем не менее, существует мнение, что отсутствие прямого 36
Decree of the Flemish Council of 5 April 1995, (article 1.2.1, §1). 37
Конституция. Форма правления Финляндии. Принята 17 июля 1919 г. // Kansanedustajan Zakikuelma 1995. Helsinki, 1995, (Section 14a).
закрепления права на благоприятную (здоровую) окружающую среду не исключает возможности вывести наличие такого права из косвенных предпосылок.
Статья 24 конституции Греции, гарантирующая охрану окружающей среды, сформулирована как обязанность государства, а не конституционное право граждан, В то же время, она рассматривается многими теоретиками и практиками как статья, закрепляющая экологическое право, то есть право на благоприятную (здоровую) окружающую среду.38
Также в научной юридической литературе обосновывается точка зрения, что, хотя в конституции Италии прямо не закреплено право на здоровую окружающую среду, необходимо рассматривать положения статьи 9 (закрепляющей обязанность государства охранять природу) и статьи 32 (закрепляющей обязанность государства охранять здоровье как основное право человека), в качестве основных предпосылок для соблюдения права на здоровую окружающую
39
среду.
Кассационный Суд Италии в 1979 году закрепил существование особого права на здоровую окружающую среду.40 Это заключение основывалось на расширенном толковании статьи 32 (см. выше) и статьи 2 (посвященной неотъемлемым правам человека).
Кассационный Суд установил, что «охрана здоровья имеет социальное и охранительное содержание и, таким образом, право на здоровье, являясь большим, чем просто правом на жизнь и физическую38 See, e.g.: Seerden R., Hetdeweg M. (eds.) Comparative environmental law in Europe, an introduction to public environmental law in the EU member states ^Antwerpen- Apeldoorn, MAKLU, 1996). P. 197-198.
Там же.
40 Court of Cassation, judgement no. 5172 of 6 October 1979.
безопасность, включает право на здоровую окружающую среду».9
Позже Конституционный Суд Италии назвал статьи 9 и 32 Конституции правовой основой для охраны окружающей среды. Окружающая среда была определена в решении как «основная и абсолютная ценность, которая нуждается в охране, так как является определяющим элементом качества жизни».10
В Ирландии, в которой исторически сложилась система общего права, право на здоровую окружающую среду было юридически декларировано в 1965 году в деле Ryan v Attorney General, в котором Верховный Суд Ирландии постановил, что каждый гражданин имеет г право на телесную неприкосновенность11.
Райан оспаривала конституционность статута, который обязывал граждан использовать воду, содержащую дополнительные (фтористые) примеси, опасные для здоровья. Истица проиграла дело, но ее аргументы, касающиеся вредных эффектов усвоения фтора, были приняты и положения статута, требовавшего добавления фтора в питьевую воду были признаны неконституционными.
Впоследствии, Верховный Суд Ирландии распространял принцип, закрепленный в этом прецеденте для вынесения решений по делам о причинении вреда (или риска причинения вреда) здоровью граждан.
Другим прецедентом, расширившим круг субъектов этого права на здоровую окружающую среду, включив в их число нерожденных детей, было дело Attorney General X12