§ 10. Основные высшие учебные и научные учреждения Украины: их назначение и функции. Соотношение образования, науки и практики

Юридическое образование система знаний, взглядов, убеждений, полученных в результате обучения и самообразования.

Задача профессионального образования научить студентов юридической технологии, умению разобраться в структуре права, способах юридической техники, решению на этой основе вопросов, юридической квалификации.

112

В Украине сложилась специфическая университетская система подготовки юристов широкого профиля, которая единообразно реализуется в различных университетах, академиях, институтах. Существование специальных учебных заведений, главным образом в системе МВД или СБУ и других ведомств, не мешает этому единству.

Система юридического образования в Украине включает юридические учебные заведения

[государственные | негосударственные (частные) |

Специалисты для осуществления государственновластных функций (работники прокуратуры, судов и других органов юстиции) готовятся в основном в государственных вузах. Подготовка специалистов для сферы частного права, работников юридических служб, коммерческих организаций ведется в государственных и частных вузах. Вузы министерств и ведомств готовят профессионалов для специфической сферы государственной деятельности (МВД, СБУ, МИД и др.).

Государственные учебные заведения осуществляют обучение как на бюджетной, так и на платной (договорной) основе. Коммерческие учебные заведения, предоставляющие» образовательные услуги, должны быть пролицензированы по учебной специальности юрисгфуденция, а также аккредитованы по этой специальности.

Исторически сложилось несколько правовых школ в Украине (Харьковская на базе Национальной юридической академии; юридический факультет Национального университета им. Т. Г. Шевченко, г. Киев; юридический факультет Львовского университета им. И.Я. Франко, юридический факультет Одесского университета им. И.И. Мечникова).

Национальная юридическая академия им. Ярослава Мудрого (таким статусом наделена в 1995 году, < прошлом Харьковский юридический институт, затем Украинская юридическая академия) является крупнейшим в Украине высшим учебным юридическим заведением, которое функционирует с 1920 года. Истоки его становления находятся в юридическом факультете Харьковского университета (создан в 1805 году). Студенты Национальной юридической академии овладевают различными юридическими дисциплинами и ежегодно пополняют кадры государственных и правоохранительных органов, а также предпринимательских структур. Важнейшей задачей академии является ' подготовка высококвалифицированных про

113

фсссионалов юристов для судебно прокурорских и следственных органов, органов юстиции, аппарата государственного управления, правовых служб предприятий, учреждений, организаций, основанных на разных формах собственности, профессионалов, которые владеют новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки, воспитаны в духе высокой морали, глубоко освоили общечеловеческие ценности, способны строить демократическое правовое независимое государство в Украине и реально обеспечивать права и свободы граждан. В составе академии имеются Институт подготовки кадров для органов прокуратуры (создан в 1995 году на базе прокурорско следственного факультета), факультеты: хозяйственно правовой,. следственно криминалистический, юстиции, службы безопасности, военной юстиции.

Юридический факультет Киевского национального университета функционирует с 1835 года.

Юридический факультет Львовского государственного университета функционирует с 1861 года (с перерывами). Здесь при подготовке юристов обращается особое внимание на преподавание таких актуальных проблем как права человека и правовое государство, конституционные основы местного самоуправления, трансформирование гражданского законодательства к рыночным отношениям и др.

'Одесская государственная юридическая академия создана постановлением Кабинета Министров Украины от 2.12.1997 года (ранее Юридический институт Одесского государственного университета, созданный в 1993 году на базе юридического факультета университета). На трех факультетах (государственного строительства и управления, правосудия и правовой работы в народном хозяйстве, прокурорско следственном) готовятся специалисты, которые могут работать, в частности, в органах государственной власти и управления, прокуратуры, МВД, юстиции, в таможне, юридических службах хозяйственных органов, коммерческих структурах и др. В составе Одесского государственного университета функционирует экономикоправовой факультет.

Открыл двери для обучения ряд новых учебных заведений в центре и отдельных областях страны: юридический факультет КиевоМогилянской академии, факультет нотариата в Киевском институте туризма, экономики и права,

114

юридические факультеты со специализацией подготовки юри ' стов в Донецком (экономикоправовой факультет Донецкого государственного университета работает с 1981 года и готовит специалистов хозяйственно правовой специализации). Черновицком и других государственных университетах, а также в Педагогических вузах. Так, при Харьковском Педагогическом университете им. Г.С. Сковороды успешно функционирует Институт экономики и права, в составе которого экономический и юридический факультеты.

В 1993 году разработана и утверждена Концепция ведомственного просвещения в системе МВД Украины (в том числе Концепция системы подготовки кадров для органов внутренних дел Украины и развития ведомственной системы образования), которая основывается на следующих определяющих началах:

1. быть одним из главных направлений кадровой политики МВД Украины;

2. удовлетворять потребности МВД Украины в соответствующих специалистах;

3. стать органическим звеном государственной образовательной системы Украины и отвечать се требованиям;

4. иметь динамический характер соответствовать изменениям запросов общества и государства. Учитывать не только потребности сегодняшнего дня, но и перспективу их развития.

В системе образования МВД функционируют высшие учебные заведения в Харькове, Днепропетровске, Луганске, Донецке, Запорожье, Одессе, Львове и др. Например, Донецкий институт внутренних дел осуществляет Подготовку специалистов на факультетах: экономической безопасности, уголовной милиции, следственнокриминалистическом. В Днепропетровске начала работу Академия таможенной службы при Государственном Таможенном комитете Украины (создана 11.06.1996).

В вузах системы МВД Украины осуществляется подготовка по всем необходимым направлениям работы органов внутренних дел: борьбы с организованной преступностью, уголовного розыска, следствия, защиты экономики от преступных посягательств, службы экспертовкриминалистов, участковых инспекторов милиции. Государственной автомобильной инспекции, Государственной пожарной охраны, психологов, пенитенциарной системы и др. Кроме массовых профессий в вузах МВД начали обучать и таким новым специальностям, как административный менеджмент, информационные систе

115

мы в менеджменте и др. Приоритет в этом направлении принадлежит Университету внутренних дел (создан 22.11.1994 на базе Харьковского института внутренних дел), который на пяти дневных факультетах (юридический, экономической безопасности, управления и информатики, общественной безопасности, социальнопсихологический), а также на факультете права и предпринимательства (коммерческий) готовит специалистов таких профилей: следственнокриминалистическая (следствие и дознание в органах внутренних дел); информационноаналитическая (обеспечение деятельности Органов внутренних дел); оперативноэкономическая; финансы и кредит; бухгалтерский учет и аудит; административный менеджмент; информационные системы в менеджменте; практическая психология;

социальная работа; правоохранительная деятельность.

В системе образования МВД Украины имеются высшие учреждения пожарнотехнического профиля Харьковский и Черкасский институты пожарной безопасности.

Главная цель обучения в вузах МВД:

1.обеспечить необходимое количество специалистов;

2обеспсчить высокий уровень подготовки (качество) каждый молодой специалист должен уметь с первого трудового дня выполнять возложенные на него функциональные обязанности в полном объёме, а не "доучиваться" в ходе службы.

Одна из основных задач обучения в вузах МВД повысить имидж отечественного выпускника па мировой арене до уровня высших эталонов.

На должном профессиональном уровне ведется подготовка кадров в специализированных высших учебных заведениях Академии службы безопасности Украины (создана 17.11.1995 в г. Киеве), Академии муниципального управления (создана 09.07.1992 в г. Киеве), Дипломатической академии Украины при Министерстве иностранных дел (создана 20.07.1996 в г. Киеве) и других.

Рост числа высших и средних учебных заведений в Украине объективный процесс, связанный с реорганизацией общества и государства в направлении развития рыночных отношений, построения независимого украинского государства. В этих условиях естественным является возрастание спроса на юристаспециалиста.

116

Приток поступающих в юридические вузы возрос. Молодые люди, выбирая юридическую профессию, руководствуются разными мотивами. Одни искренне стремятся способствовать укреплению законности и правопорядка в'своей стране, других привлекают материальные блага и перспективы определенной обеспеченности, третьи поступают на юридическую службу, чтобы удовлетворить свои наклонности стремление к обладанию властью. В числе оснований, стимулирующих избрание юридической профессии, существенная роль принадлежит фактору её престижности.

Важно, чтобы выбор профессии был продиктован не соображениями выгоды, а призванием, стремлением постичь глубинные основы права, защищать права и свободы граждан, профессионально бороться с нарушителями законности, укреплять правопорядок в государстве. Юрист должен любить свою профессию, стремиться к совершенствованию своей специализации, обладать наклонностями к работе с людьми и желанием оказывать им помощь, быть рядом с ними.

Юридическая наука система знаний об объективных закономерностях развития государства и права, их месте и роли в общественной жизни.

Основным научным центром правовых исследований в системе Национальной Академии наук Украины является Институт государства.' права им. В.Н. Корецкого (создан в 1949 году на осжве сектора государства и права АН УССР, основанного t 1949 году) Главные направления научных исследований этого учреждения теоретические и прикладные проблемы построения Украины как независимого, демократического, правового государства. Важное место занимает разработка проблем истории государства и права Украины, ее современной правовой системы, роли закона и права в регулировании общественных отношений, эффективности реализации текущего законодательства, государственно правового строительства, прав и свобод человека и гражданина, организации государственного управления, правовых основ хозяйствования в условиях рыночной трансформации, изучение актуальных проблем гражданского, трудового, экологического и аграрного права. Здесь исследуются также проблемы судебной реформы в Украине, борьбы с организованной преступностью, вопросы международного права и внешнеполитической правосубъект

117

ности Украины как полноправного члена международного сотрудничества государств.

Институт государства и права Украины издает ежегодник "Правова держава" и является одним из соиздателей журнала "Право Укращи". Согласно постановлению Президиума Национальной Академии Наук Украины здесь проводится работа по подготовке и изданию многотомной "Юридично! снциклопсди".

Немалый вклад в развитие отечественной юридической науки вносит Институт законодательства Верховной Рады Украины, Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины.

Институт законодательства Верховной Рады Украины (создан в 1994 году) является самостоятельным научно исследовательским и прикладным государственным учреждением в структуре аппарата Верховной Рады.

Его главные задачш

1. участие в проведении фундаментальных и осуществлении прикладных исследований в сфере государственного управления обществом и законопроектных работ, координация участия научных учреждений и других организаций в законотворчсской деятельности Верховной Рады;

2. разработка концепции развития законодательной системы Украины и проектов программ законодательной деятельности Верховной Рады;

3. анализ практики применения законов и эффективности их действия, разработка предложений по усовершенствованию текущего законодательства Украины;

4. сравнительные исследования систем законодательства других государств, а также оптимальных Путей сближения национального законодательства с зарубежным законодательством и международным правом;

5. разработка важнейших законопроектов, осуществление научно практической экспертизы отдельных законопроектов;

6. оказание научно методической помощи в осуществлении законодательной и контрольной деятельности постоянным комиссиям Верховной Рады Украины;

7. участие в подготовке к изданию Верховной Радой Украины законодательных, актов и специальной юридической литературы.

Правовые изыскания проводятся в региональных научноисследовательских институтах Национальной академии наук Украины, напр., в Институте экономикоправовых исследований (г. Донсцк)и др.

118

Конкретный вклад в развитие науки вносят и научноисследовательские институты судебных экспертиз (Киев, Львов, Донецк, Одесса, Харьков), которые являются органами « Министерства юстиции Украины, а также Центр правовой реформы и законопроектных работ при Министерстве юстиции Украины и др.

Вокруг образовательных юридических заведений (Национальная юридическая академия Украины, юридические факультеты Киевского, Львовского университетов, Одесский Юридический институт, Дипломатическая академия и др.) сформировались научные школы юристов.

Научная деятельность в стенах вузов создаст особую интеллектуальную атмосферу, благоприятную для творческого роста профессорскопрсподавательского персонала и молодой научной смены. Результаты этой деятельности оформляются в виде публикаций (учебников, монографий, статей, сообщений, тезисов докладов) в органах печати и диссертаций на получение ученых степеней.

Следует отметить вклад в разработку научных проблем, в усовершенствование законодательного и в целом нормотворчсского процесса, правоприменительной практики, в формирование демократической правовой политики Украины профессорскопрсподаватсльского состава Национальной Юридической академий. Здесь проводятся значительные исследования по фундаментальным и прикладным проблемам правоведения, разрабатываются проекты законов и других нормативных актов, проводятся научные экспертизы проектов нормативных актов разного уровня.

Весомый вклад в развитие юридической науки вносят ведомственные учебные заведения. К ним относятся Национальная академия внутренних дел (Киев), Университет внутренний дел (Харьков), Академия Службы безопасности Украины и др.

Ученые высших учебных заведений оказали действенную помощь в подготовке Конституции Украины 1996 года, входят в рабочие группы по подготовке новых кодексов и других законодательных актов, много сделали для отработки Концепции судебной реформы, а также Концепции юридического образования в Украине.

Национальная академия внутренних дел Украины (Киев) и Университет внутренних дел (Харьков) крупнейшие в Европе милицейские учебные заведения, являющиеся одновременно крупными учебнометодическими научными центрами среди учреждений просвещения правоохранительного профиля в государстве. Они вносят существенный вклад в >

119

развитие фундаментальных и прикладных исследований права и государствоведения.

Национальная академия внутренних дел и Университет внутренних дел являются ведущими организациями по криминологической экспертизе законопроектов, координаторами международной программы по борьбе с распространением наркотиков и употреблением наркотических веществ, активно работают в направлении реализации утвержденной Указом Президента Комплексной целевой программы борьбы с преступностью на 19962000 годи и одобренной Кабинетом Министров Украины Концепции развития системы МВД Украины. На базе Национальной академии внутренних дел действует Межведомственный научноисследовательский центр по проблемам борьбы с организованной преступностью.

Высшим учреждением, координирующим научные исследования в области юриспруденции, является Академия правовых наук Украины (создана в 1993 году). Ее основные задачи следующие:

комплексное развитие правовой науки, проведение! фундаментальных и прикладных исследований в области государства и права;

научное обеспечение правотворческой деятельности государственных органов, изучение и обобщение механизмов реализации актов законодательства;

определение приоритетных направлений построения правового государства, научное обеспечение осуществляемых реформ, подготовка рекомендаций в отношении усовершенствования органов государственной власти;

формирование правосознания граждан, развитие юридического образования в стране и др.

Академики и членыкорреспонденты Академии постоянно вносят вклад в успешное и эффективное проведение правовой реформы в Украине, в совершенствование ее законодательства, в теорию и практику конституционного строительства, в формирование правовой системы молодого государства в целом. В его печатном органе "Вюник Акадсмп правових наук" публикуются научные статьи академиков; членовкорреспондентов и молодых ученых по актуальным проблемам теории и практики реформирования правовой системы Украины, отечественной истории государства, права, политической и правовой мысли и др.

В составе Академии правовых наук Украины работают научноисследовательские институты: Научноисследовательский институт изучения проблем преступности (Харьков); Научыо

120

исследовательский институт частного права и предпринимательства (Киев).

Научноисследовательский институт частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины создан по поручению Кабинета Министров Украины от 30.12.19% года на базе Центра исследований проблем предпринимательства и менеджмента, действующего в составе ПАН Украины с декабря 1992 года.

Основным направлением научной деятельности Института является проведение комплексных фундаментальных и прикладных исследований по вопросам:

1. методологические основы теории частного права;

2. методологические и теоретические проблемы систематизации законодательства в сфере предпринимательства;

3. становление и развитие института частной собственности;

4. проблемы формирования и функционирования механизма использования права в частном секторе экономики Украины;

5. проблемы формирования и функционирования механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине.

Можно назвать "еще ряд функционирующих центров научных исследований в области юриспруденции в Украине.

Различия между юридической наукой, юридическим образованием, юридической практикой предполагают их тесную связь друг с другом. Юридическая наука обеспечивает юридическую практику новыми выводами и рекомендациями, а юридическое образование компетентными и эрудированными кадрами.

Механизм связи юридической практики, юридического образования, юридической науки осуществляется в правовом поле государства и обусловлен потребностями разделения труда.