§ 11. Правовые формы деятельности государства и их характерные черты

121

Юридическая суть правовой формы деятельности государства:

основана на предписаниях нрава

всегда течет наступление определенных правовых последствий

Правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки:

1) предполагает разбирательство юридического дела принятие нормативноправового акта, вынесение приговора и др.;

2) связана с использованием норм материального или процессуального права в качестве специального рабочего инстру, ментария;

3) осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами: правосудие судьями, расследование следователями;

4) закрепляется в официальных процессуальных документах: приговоре, протоколе допроса, постановлении о производстве обыскан др.;

5) складывающиеся^ ходе разбирательства дела отношения регламентируются системой норм процессуального права.

Процессуальное прею система норм, определяющих процедуру ^реализации норм материального права в различных формах правовой деятельности уполномоченных на то субъектов;

6) при разбирательстве дел используются достижения юридической техники (напр., при разбирательстве уголовных дел криминалистика).

Основные правовые формы деятельности государства:

Правотворческая деятельность правовая форма, направленная на официальное установление (санкционирование) и изменение норм права компетентными органами, выражающаяся в подготовке, принятии и обнародовании нормативноправовых актов. Субъекты правотворчсства народ.

122

Правоприменительная деятельность правовая форма, состоящая в рассмотрении и решении индивидуальных дел, имеющих юридическое значение, и обеспечивающая непрерывность процесса осуществления нормативноправовых предписаний путем наделения одних участников правовых отношений субъективными правами, а других юридическими обязанностями. Правоприменительная деятельность осуществляет. ся правоприменительными органами и их должностными лицами: органами центрального и местного управления, судами, прокуратурой, милицией и др.

Управленческая природа деятельности по разрешению индивидуальноконкретных дел определяющая основа правоприменения. Особенность правоприменительной деятельности состоит в ее властном характере, который проявляется в государственной воле управляющих субъектов по отношению к управляемым в целях разрешения конкретных правовых ситуаций. Властное воздействие на поведение непосредственных субъектов права происходит в ходе рассмотрения индивидуальных дел и вынесения по ним конкретных авторитарноправовых предписаний, а также в ходе реального претворения в жизнь этих предписаний. Юридическое содержание правоприменительной деятельности образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. Фактическое содержание правоприменительной деятельности состоит в работе уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения.

Одной из разновидностей правоприменительной деятсяьности является правоохрансние:

Правоохранительная деятельность правовая форма, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных правом, защиту индивида от правонарушений и привлечения виновных к ответственности.

123

Контрольнонадзорная деятельность правовая форма, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых предписаний и. пресечения правонарушений определенными организационноправовыми средствами. Юридическим результатом контрольнонадзорной деятельности является контрольноправовой акт (решение, постановление, представление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), который содержит (1) предписания, констатирующего порядка, т.е. установленные вследствие проверки положительные моменты; (2) правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.

Учредительная деятельность правовая форма, которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по формированию, преобразованию или ликвидации органов государства, их структурных подразделений, должностных лиц.

1 Непосредственное назначение учредительной деятельности кадровое обеспечение всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и высших должностных лиц.

Все формы деятельности имеют стадии осуществления. Так, контрольнонадзорная (напр., прокурорского надзора;

судебного и арбитражною контроля; государственного контроля инспекций) имеет такие стадии: организационноподготовительная; установление фактических обстоятельств дела и их анализ; выработка и принятие решения по делу; проверка исполнения решения.

К неправовым формам деятельности государства 'относят, прежде всего, организационную деятельность, которая не требует строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой правовые последствия. Напр., технике исполнительская, культурномассовая, организационноэкономическая. Однако, это не означает, что организационная деятельность нс регулируется правом. Она подзаконна и осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий это повседневное и разнообразное

124

проявление управленческой деятельности, лишенное юридической оболочки.