§ 4. Избирательные кампании

Основъ* правового регулирования. Как правило, законы о выборах Европейского Парламента большей части государств -

В ных ведению избирательных кампаний. В основном они ограни- Щ чиваются отсылкой к действующим общим избирательным зако- I нам либо включают только те нормы, которые регулируют во- [ просы ведения агитации в электронных средствах массовой ин- ! формации.

Предвыборная агитация в электронных средствах массовой информации. В большей части государств законодательство устанавливает общий принцип предоставления равных возможностей для всех партий, принимающих участие в выборах.

Так, в Венгрии все партии имеют право на равные возможности ведения агитации на государственных и частных каналах радио и телевещания.

Несколько иным образом дело обстоит в Дании, где объем либо время распространения агитационных материалов определяются по соглашению между политическими партиями и владельцами электронных средств массовой информации.

В Ирландии равное время в электронных средствах массовой информации предоставляется только на государственном (RTE) телевещании.

В Литве партии, участвующие в выборах, имеют право на один бесплатный час вещания на государственных каналах радио и телевидения.

В Словакии равное эфирное время предоставляется всем политическим партиям, участвующим в выборах. При этом установлено требование, согласно которому каждый государственный и частный радио- и телеканал должен резервировать 30 минут на предвыборные материалы политических партий.

В Чехии на выборах 2004 г. политическим партиям было предоставлено 14 часов бесплатного эфирного времени, которые поровну распределялись между ними.

Достаточно своеобразно вопрос о предоставлении эфирного времени решен в законодательстве Словении. Электронные средства массовой информации должны за 45 дней до проведения выборов разработать собственные правила ведения агитации (по объему, условиям, методам подачи материалов), обеспечивающие равные возможности политических партий.

Общий принцип равных возможностей скорректирован в Бельгии, Германии, а также в ряде других государств, где партиям

предоставляются возможности ведения кампаний, которые соответствуют их политической значимости.

Так, например, в Испании время вещания на радио и телевидении распределяется между партиями в той пропорции, которая соответствует количеству полученных депутатских мест на прошлых выборах Европейского Парламента и национального Парламента.

Во Франции во время предвыборной кампании 2004 г. были установлены следующие правила. Партии должны были представить свои заявки на участие в электронных средствах массовой информации до 11 мая 2004 г. Сводный список партий, представивших заявки, был опубликован 14 мая 2004 г. Время вещания на государственных каналах радио и телевидения распределялось следующим образом:

• два часа на телевидении и радио для тех партий, которые имели своих представителей в Национальном Собрании и в Сенате;

• один час на телевидении и радио для остальных партий, которые выдвинули свои списки кандидатов по крайней мере в пяти избирательных округах.

В Нидерландах время вещания между партиями, участвующими в выборах, распределяется правительством.

Принцип равных возможностей не предусмотрен законодательством достаточно большого числа государств. Так, в Австрии, Великобритании, Финляндии, Швеции законодательство не содержит каких-либо норм на этот счет. Соответственно, ведение избирательных кампаний зависит в основном только от тех денежных средств, которые имеются в распоряжении политических партий и которые могут быть направлены на оплату эфирного времени в государственных и (или) частных средствах массовой информации.

На Мальте две ведущие политические партии владеют собственными телеканалами, и в силу этого там до настоящего времени не было какой-либо необходимости в принятии соответствующего законодательства.

Правовое регулирование предвыборной кампании. Вопросы правового регулирования предвыборной кампании рассмотрим на примере польского Закона от 23 января 2004 г.

Избирательная кампания начинается в тот день, когда издается указ Президента Республики о назначении выборов, и прекраща-

ется за 24 часа до дня проведения выборов. До издания указа Президента политические партии и избиратели не имеют права проводить предвыборную кампанию (статья 73).

Закон содержит ряд статей, направленных на обеспечение честной предвыборной кампании. Если распространяемые предвыборные материалы, включая брошюры, плакаты, листовки, а также любые иные виды предвыборной агитации и пропаганды содержат ложную информацию, кандидат в депутаты Европейского Парламента либо представитель его избирательного комитета имеет право подать жалобу в суд соответствующего избирательного округа и “ходатайствовать о:

1) запрещении опубликования такой информации;

2) конфискации таких материалов;

3) исправлении такой информации;

4) опубликовании опровержений тех заявлений, которые нарушают права личности;

5) принесении извинений лицу, в отношении которого была допущена клевета” (часть 1 статьи 74).

Суд, заседая в составе одного судьи, должен рассмотреть жалобу в течение 24 часов. Рассмотрение жалобы допускается в отсутствие как заявителя, так и ответчика, если они были надлежащим образом извещены о времени рассмотрения дела. Решение суда незамедлительно доводится до сведения заявителя, ответчика и соответствующей избирательной комиссии. Апелляция на решение суда может быть подана в апелляционный суд в течение 24 часов. Срок ее рассмотрения также составляет 24 часа. Решение апелляционного суда является окончательным и подлежит немедленному исполнению (части 2 и 3 статьи 74).

Требования суда об исправлениях, опровержении, извинениях должны быть исполнены в течение 48 часов за счет виновной стороны. Суд определяет, в каком периодическом издании, в каком виде и в какое время указанные исправления, опровержение, извинения должны быть опубликованы.

Осуществление прав в соответствии с Законом о выборах Европейского Парламента не исключает возможности защиты нарушенных прав на основе других законов (статья 75).

Закон следующим образом определяет порядок размещения средств наружной агитации. Мэры городов и главы других местных территориальных образований в кратчайшие сроки после начала избирательной кампании должны определить достаточное количество мест на подведомственной им территории, где могут быть бесплатно размещены плакаты и другие средства наружной предвыборной агитации. Информация об этом должна быть опубликована в местных средствах массовой информации (статья 76).

Результаты опросов общественного мнения по вопросу о предпочтениях избирателей и о возможном исходе голосования на выборах Европейского Парламента могут публиковаться только до момента окончания избирательной кампании. С указанного момента и до момента окончания голосования такие публикации запрещены (статья 77).

Наиболее подробно Закон о выборах Европейского Парламента закрепляет порядок проведения избирательной кампании в электронных средствах массовой информации.

Непосредственно Законом установлено время вещания, выделенное для предвыборной агитации:

на общенациональных каналах -15 часов телевещания предоставляет Польская телевизионная компания в эфирное время с 17:00 до 23:00, и 20 часов радиовещания предоставляет Польская радиокомпания;

на каждом региональном телевизионном канале - 10 часов предоставляет Польская телевизионная компания и 20 часов - региональные телекомпании (часть 2 статьи 78).

На общенациональных каналах имеют право распространять свои агитационные материалы те партии, которые зарегистрировали свои избирательные списки по крайней мере в 9 из 13 избирательных округов.

На региональных каналах это право предоставлено тем партиям, которые зарегистрировали свой список хотя бы в одном избирательном округе (часть 3 статьи 78).

Эфирное время на общенациональных каналах распределяется между партиями поровну. Эфирное время на региональных каналах распределяется пропорционально тому количеству списков, которое зарегистрировано партией в существующих избирательных округах (части 4 и 5 статьи 78).

Национальный совет по вещанию после консультаций с Национальной избирательной комиссией и руководством Польской телевизионной компании, Польской радиокомпании, региональными телекомпаниями издает распоряжение: !

1) об общем объеме эфирного времени, выделенного на распространение предвыборной агитации на каждом из национальных и региональных каналов;

2) об общем разделении эфирного времени, выделенного на распространение предвыборной агитации (часть 7 статьи 78). і

Национальный совет по вещанию после консультаций с Национальной избирательной комиссией издает распоряжение о порядке определения эфирного времени, выделенного для тех партий, которые участвуют в выборах, подготовке и форме подачи агитационных материалов (часть 8 статьи 78).

Не позднее чем за 18 дней до выборов главные редакторы соответствующих национальных и региональных телеканалов и радиоканалов в присутствии представителей партий, участвующих в выборах, определяют очередность предоставления эфирного времени на каждый день. Партии, недовольные распределением эфирного времени, могут подать в течение двух дней жалобу в Национальную избирательную комиссию. Комиссия должна незамедлительно рассмотреть такую жалобу и принять по ней решение, которое является окончательным и не может быть обжаловано в суд (статья 79).

Материалы предвыборной агитации партии, участвующей в выборах, должны быть представлены соответствующим теле- и радиоканалам не позже чем за 24 часа до эфирного времени. Теле- и радиоканалы не должны превышать тот общий объем эфирного времени, который установлен статьей 78 для предвыборной агитации всех партий, участвующих в выборах (статья 80).

Политические партии имеют право финансировать все виды предвыборной агитации, которые направлены на раскрытие политических программ этих партий и соответствуют требованиям, установленным законодательством Польши (статья 82).