Финансирование избирательной кампании.

Руководствуясь соображениями этики и прозрачности, французское правительство разных составов в течение многих лет старалось регламентировать финансирование политических партий и создать соответствующие механизмы контроля.

Органическими законами от 11 марта 1988 г. о финансовой прозрачности политической жизни были установлены пределы для затрат на избирательную кампанию для парламентских и президентских выборов, а также учреждена система государственного финансирования политических партий и установлено требование предоставления декларации о доходах кандидата в президенты. Законы от 15 января и 10 марта 1990 г. о финансировании политических партий и избирательной кампании ввели запрет на использование наиболее дорогостоящих форм предвыборной агитации и распространили принцип максимальных расходов на выборы в местные органы власти. Наконец, в целях проверки соблюдения законодательства в соответствии с этими законами была создана Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий. В законах от 19 и 20 января 1995 г., развивающих законы от 29 января 1993 г., был установлен запрет на финансирование партий частными фирмами и юридическими лицами в целом, установлена обязанность предоставления декларации о доходах для парламентариев, мэров коммун с населением свыше 30 тыс. жителей и вице - мэров коммун с населением свыше 100 тыс. жителей.

С момента принятия Закона от 19 января 1995 г. политические партии почти полностью существуют за счет государственных дотаций, прямого финансирования предвыборных кампаний и самих партий, а также пользуются льготами в отношении пожертвований и членских взносов. Следует отметить важное изменение, внесенное в эту сферу Законом от 10 апреля 1996 г.

Финансирование политических партий. Частичное государственное финансирование партий введено Законом 1988 г., а условия распределения государственных средств установлены дополняющими его законами 1990, 1993 и 1995 гг. Общий объем выделяемых политическим партиям средств делится на две равные части. Первая часть распределяется между партиями пропорционально полученным результатам в ходе первого тура парламентских выборов при условии выдвижения партиями не менее 50 кандидатов. Вторая часть предоставляется партиям, представленным в парламенте: размер средств определяется пропорционально количеству депутатов Национального собрания и сенаторов от партии.

Хотя Закон 1990 г. устанавливал, что государственную поддержку могут получить лишь партии, получившие не менее 5% голосов в каждом избирательном округе, Конституционный совет отменил это положение, поскольку оно «по природе своей препятствует выражению новых идей и мнений».

Закон от 19 января 1995 г. запретил пожертвования частных предприятий и иных юридических лиц. Более того, законодатель стремится стимулировать финансирование политической жизни гражданами: взносы в качестве пожертвований от физических лиц в размере до 50 тыс. франков1 в год партиям давали право на уменьшение налоговых обязательств перед государством.

Финансирование избирательных кампаний. Финансовые потребности партий напрямую связаны со стоимостью избирательных кампаний, и законы 1988, 1990, 1993 и 1995 гг. установили новые правила с целью положить конец скрытому финансированию; к нему, кстати, до сих пор прибегают политические партии. Речь идет об установлении максимального размера расходов в ходе кампаний по выборам Президента Франции, депутатов, региональных советников, а также генеральных и муниципальных советников в избирательных округах с населением свыше 9 тыс. жителей.

Для компенсации этого лимита государство предоставляет заранее установленное возмещение предвыборных расходов. На парламентских выборах это возмещение достигает 50% от максимально допустимой суммы расходов, установленной Законом 1995 г. В отношении кандидатов подлежат возмещению расходы из личных денежных средств или средств, взятых в долг, при условии, что кандидат набрал не менее 5% голосов в первом туре выборов в Национальное собрание. Это положение применяется ко всем организациям при условии выдвижения не менее 50 кандидатов и предоставления финансового отчета избирательной кампании в префектуру департамента. При определенных условиях оно может иметь негативные побочные последствия, что, в частности, наблюдалось в ходе парламентских выборов в мае 1997 г., когда наблюдалось чрезмерное увеличение числа кандидатов.

Два других вида предписаний направлены на снижение предвыборных расходов: с одной стороны, запрет коммерческой рекламы как наиболее дорогостоящей и, с другой стороны, запрет любых пожертвований или преимуществ, оказываемых со стороны юридических лиц, за исключением политических партий и объединений.

Контроль. Соблюдение положений о финансировании политической жизни обеспечивается созданной по Закону 1990 г. Национальной счетной комиссией по предвыборным расходам и финансированию политических партий. Она включает девять членов (три члена Государственного совета, три — Кассационного суда и три — Счетной палаты), назначаемых на пять лет. Этот независимый административный орган получает ежегодные финансовые отчеты политических партий. Национальной счетной комиссии также принадлежит право утверждения финансового представителя каждого кандидата, ответственного за сбор средств, и ведение избирательных расходов каждого кандидата в ходе каждых выборов.

Комиссия обладает полномочиями по наложению административных санкций в отношении финансовых представителей, согласие на назначение которых она может отозвать, и политических партий, не соблюдающих условия предоставления ежегодной финансовой отчетности, что приведет к лишению их государственных дотаций.

Заметим также, что усиление в последние годы реализуемого региональными счетными палатами и судебными уголовными инстанциями контроля за рынком государственных заказов и концессий для борьбы с коррупцией имеет, в частности, цель не допустить скрытого финансирования политических партий и избирательных кампаний.