Стаття 486. Завдання та зміст провадження у справі про порушення митних правил.

1. Завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог за­кону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

2. Провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання проце­суальних дій, зазначених у статті 508 цього Кодексу, розгляд справи, винесення постанови та її перегляд у зв’язку з оскарженням.

Провадження в справах про порушення митних правил є самостійним різновидом провадження в справах про адміністративні правопорушення і являє собою систему процесуальних норм, що визна­чають порядок, форми та методи діяльності органів доходів і зборів та їх посадових осіб, пов’язану з притягненням до адміністративної відповідальності осіб, винних у вчиненні митних правопорушень.

Встановлення обставин учинення порушення митного законодавства проводиться у процесі про­вадження. Завданнями провадження у справах про порушення митних правил є:

- виявлення та припинення правопорушень;

- своєчасне, всебічне повне та об’єктивне з’ясування обставин кожної справи;

- її вирішення відповідно до чинного законодавства;

- забезпечення виконання постанов у справах про порушення митних правил;

- виявлення причин та умов, які сприяли скоєнню митних правопорушень;

- вжиття заходів щодо їх усунення;

- запобігання правопорушенням та зміцнення правопорядку й законності;

- попередження порушення митних правил.

Провадження у справах про порушення митних правил являє собою низку послідовно пов’язаних між собою процесуальних дій посадових осіб органів доходів і зборів України. Порядок провадження у справах про порушення митних правил визначається МК України, а також законодавством України про адміністративні правопорушення - у частині, не врегульованій МК України.

Діяльність посадових осіб складається з системи взаємопов’язаних між собою процесуальних дій. Вся система процесуальних дій і окремі дії здійснюються у передбаченому Кодексом процесуально­му порядку, обов’язковому для усіх суб’єктів провадження.

Провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій, передбачених статтею 508 МК України.

Процес правозастосування у справах про порушення митних правил складається з сукупності стадій, що змінюють одна одну у чітко визначеній послідовності.

Порядок притягнення до адміністративної відповідальності за порушення митних правил перед­бачає наступні стадії:

- порушення справи про порушення митних правил;

- розгляд справи і винесення постанови у справі;

- перегляд постанови у справі у зв’язку з оскарженням (опротестуванням);

- виконання рішення у справі.

Порушення справи є початковою стадією провадження. Її змістом є комплекс першочергових процесуальних дій, пов’язаних з:

- виявленням факту митного правопорушення;

- складанням протоколу про порушення митних правил, а в разі необхідності й інших протоко­лів, юридична кваліфікація;

- встановленням особи правопорушника, свідків;

- збиранням, дослідженням та попередньою оцінкою доказів та інших обставин, що можуть мати значення для справи.

У межах цієї стадії складається протокол про порушення митних правил, протокол про адмініст­ративне затримання, передбачений статтею 507 МК України, протоколи процесуальних дій, передба­чених ст. 508 МК України. Тобто фактично здійснюється митне розслідування у справі з відповідним процесуальним оформленням його результатів. Метою митного розслідування є збирання доказової бази у справі, якісна підготовка справи для розгляду по суті.

Закінчується стадія порушення справи з моменту передачі матеріалів справи про порушення ми­тних правил уповноваженому органу для розгляду по суті з урахуванням підвідомчості, визначеної статтею 522 МК України.

Друга стадія провадження - розгляд справи і винесення постанови у справі, вважається центра­льною стадією провадження.

Сутність цієї стадії полягає у тому, що уповноважений орган (орган доходів і зборів або місцевий суд (суддя) здійснює остаточне розслідування по справі і дає правову оцінку діям особи, щодо якої складено протокол про порушення митних правил. Тобто саме на цій стадії вирішуються завдання провадження у справах про порушення митних правил

Всі інші стадії провадження мають щодо даної стадії або підготовче, або послідуюче значення.

Винесенням постанови у справі про порушення митних правил закінчується стадія розгляду справи.

Третя стадія провадження у справах про порушення митних правил являє собою перегляд вине­сеної постанови в справі у зв’язку з оскарженням (опротестуванням) у передбачених законом випад­ках. Зокрема, порядок оскарження постанов митниці передбачено статтею 529 МК України.

Ця стадія є факультативною. Можливість подібного перегляду справи є гарантією законності й обгрунтованості застосування адміністративного стягнення і має на меті зміцнення правопорядку, всебічної охорони прав та законних інтересів громадян. У процесі цієї стадії перевіряється законність і обгрунтованість винесеної постанови, а також дотримання установленого законом порядку прова­дження в цілому, усуваються допущені порушення, забезпечується застосування до винних справед­ливих заходів впливу.

Ця стадія сприяє усуненню порушень законності, забезпеченню систематичного контролю за дія­льність органів доходів і зборів та їх посадових осіб.

Четверта стадія провадження в справі - виконання рішення по справі, обумовлена необхідністю забезпечення виконання винесеної постанови. Її сутність полягає в кінцевій практичній реалізації ад­міністративного стягнення, призначеного порушнику. У процесі виконання постанови, особа, яка вчинила порушення митних правил, перетерплює відповідні позбавлення й обмеження особистого або матеріального характеру. Лише за цієї умови адміністративне стягнення виконає свою соціальну функцію.

Після реального виконання або у випадку, якщо неможливо виконати постанову, виконання по­винно бути припинено, справа повернута органу, що виніс постанову. Закінчення виконання означає і закінчення провадження по справі.