Метоли державного управління інвестиційною діяльністю

При здійсненні державного управління інвестиційною діяльністю застосовуються певні методи управління. Під методом розуміють способи або засоби досягнення поставленої мети. Методом державного управління інвестиційною діяльністю є юридична виражений спосіб впливу органів управління на об'єкт управління, суспільні відносини, що виникають у процесі державного управління інвестиційною діяльністю.

Управління інвестиційною діяльністю можна розглядати як виконання загальних функцій, які виникають у процесі інвестиційної діяльності, а за способом здійснення це є владна діяльність. Наявність влади означає, що суб'єкт управління інвестиційною діяльністю може одноосібне визначати поведінку об'єкта управління, підкоряючи волю учасників інвестиційних правовідносин. Підкорення волі підвладних волі управляючого досягається різними методами, під якими розуміються способи, засоби, прийоми досягнення певної мети, виконання поставленого завдання. Сукупність методів, що застосовуються в процесі управління інвестиційною діяльністю, їх поєднання є одним із найважливіших якісних показників управління інвестиційною діяльністю.

Поняття методу передусім пов'язане з інвестиційною діяльністю, з інвестиційним процесом, але не з будь-яким, а з цілеспрямованим. Така діяльність виступає як сукупність прийомів та засобів досягнення окреслених результатів. Метод можна також розуміти як спосіб цілеспрямованого впливу суб'єкта управління на свідомість учасників інвестиційних відносин.

У будь-якому випадку суб'єкт управління інвестиційною діяльністю повинен знайти найбільш доцільні та прогресивні методи, шляхи, засоби вирішення поставленого завдання.

При здійсненні державного управління інвестиційною діяльністю застосовуються такі методи управління:

- адміністративні — що виражаються у прийнятті рішень, обов'язкових для об'єктів управління;

- організаційні — передбачають здійснення певних управлінських дій щодо об'єктів управління, не пов'язаних із вирішенням того чи іншого питання;

- економічні - виражаються у впливі порядку управління на економічний стан об'єктів управління.

Адміністративно-правовими методами є способи і прийоми безпосереднього та цілеспрямованого впливу виконавчих органів (посадових осіб) на підставі закріпленої за ними компетенції, у встановлених межах та відповідній формі на підпорядковані їм органи і громадян.

Як відомо, адміністративні методи управління виходять із самої сутності державного управління, яка передбачає владність одних і підпорядкованість інших. У цьому випадку через відповідну систему органів державного управління, їх службових осіб держава здійснює необхідні функції в економічній сфері. До ознак, що відрізняють адміністративні методи від інших, відносять1:

прямий вплив на об'єкт управління за допомогою встановлення його прав та обов'язків, індивідуалізованих команд управління;

- односторонній вибір органом управління способу виконання завдання чи конкретного варіанта поведінки, однозначне вирішення відповідної ситуації, що має обов'язкову силу для виконавця;

- безумовну обов'язковість розпоряджень та вказівок, невиконання яких може потягти за собою відповідальність.

Омельченко А.В. Інвестиційне право. - К.: Атіка, 1999. — С. 128.

При здійсненні управління інвестиційною діяльністю застосовуються такі адміністративно-правові методи:

- нагляд, за допомогою якого можна оцінити стан справ в інвестиційній діяльності, але він не дає змоги суб'єктам, що його здійснюють, втручатись у діяльність учасників інвестицій ної діяльності;

- регулювання, що означає встановлення загальної політики у сфері інвестиційної діяльності та принципів щодо її реалізації через державне фінансування, пільги тощо;

- керівництво — має за мету практичне втілення в життя загальної політики та принципів, здійснення контролю за учасниками інвестиційної діяльності, розроблення напрямів їх діяльності;

- переконання - є особливим засобом правового впливу і полягає в дотриманні суб'єктами інвестиційної діяльності певних вимог унаслідок їх внутрішнього визнання, а не через неусвідомлене підкорення вказівкам владних органів. Основними формами переконання є організація державних та громадських заходів, спрямованих на вирішення конкретних завдань (облік, контроль, проведення семінарів тощо); економічне та правове виховання; роз'яснення завдань державного управління через засоби масової інформації; заохочення;

- адміністративний примус — це система засобів впливу на свідомість і поведінку учасників інвестиційних правовідносин з метою досягнення чіткого виконання встановлених обов'язків, розвитку інвестиційних відносин у рамках закону, забезпечення правопорядку і законності.

Без використання адміністративних методів неможливе досягнення мети впорядковуючого впливу на поведінку учасників інвестиційних відносин, але найчастіше вони використовуються поряд з економічними методами. Застосування економічних методів означає формування таких економічних умов і стимулів, які створюють зацікавленість у кінцевих результатах інвестиційної діяльності. Об'єкти управління не одержують обов'язкових вказівок, а мають змогу проявити ініціативу у виборі засобів діяльності для реалізації своїх матеріальних інтересів. Це зводиться, як правило, до одержання податкових, майнових та інших пільг. До ознак, що характеризують економічні методи, відносять:

- використання стимулюючих засобів, створення економічної зацікавленості, що спонукає об'єкт управління діяти в потрібному напрямку і досягти ініціативного вирішення поставлених перед ним завдань без спеціальних розпоряджень та вказівок керівних органів;

- надання об'єкту управління можливостей вибору між способами дій;

- порушення встановлених показників та умов не супроводжується для виконавця прямим стягненням, а лише призводить до негативних наслідків господарського порядку, які він відчуває в результаті своїх помилкових дій.

До економічних методів державного управління інвестиційною діяльністю належать планування, економічний аналіз, фінансово-кредитні методи тощо.

При здійсненні державного управління інвестиційною діяльністю застосовуються також і організаційні методи.

Контрольні питання

1. З якою метою здійснюється державне управління інвестиційною діяльністю?

2. Які напрями регулювання умов інвестиційної діяльності визначені чинним законодавством?

3. Який порядок прийняття рішення щодо державних інвестицій?

4. Які принципи управління інвестиційною діяльністю?

5. Які спеціальні функції державного управління інвестиційною діяльністю?

6. Які спеціальні форми державного управління інвестиційною діяльністю?

7. Які адміністративно-правові методи застосовуються при здійсненні управління інвестиційною діяльністю?