2. Поняття та види державних цільових фондів.

Публічні цільові фонди коштів створюються на державному рівні з метою ефективної реалізації соціальних завдань держави. Цільові фонди коштів є публічними фондами, за рахунок ресурсів яких здійснюється задоволення публічного інтересу і виконуються функції держави.

Публічні цільові фонди мають такі ознаки, як: певне цільове призначення, визначену законодавством самостійність, чітко визначені джерела формування та напрями використання.

Публічні цільові фонди займають особливе місце в фінансовій системі держави. Вони є різновидом централізованих публічних фондів, при цьому мають певні особливості, що дозволяє відмежувати від ще одного виду централізованих публічних фондів, таких як бюджети. На відміну від бюджету, публічні цільові фонди, як правило, мають конкретне цільове призначення та визначену законодавством самостійність. Характерною рисою цільових публічних фондів є чітко визначені джерела формування і напрями використання коштів. Створення таких фондів визначається конкретними потребами, що стоять перед державою.

Слід звернути увагу на те, що внески до фондів є обов’язковими, але платежі надходять безпосередньо до фондів, а не до бюджету, оскільки вони є самостійними, та їх надходження формуються окремо на рахунках відповідного фонду. Джерелами формування доходів державних цільових фондів є бюджетне фінансування, обов’язкові відрахування юридичних та фізичних осіб, доходи від інвестування власних коштів, добровільні внески та спонсорська допомога.

Створення та діяльність цільових фондів коштів регулюється відповідними законами та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання таких законів. Кошти, що мобілізуються до цільових фондів, необхідні державі як гарантія постійного та реального фінансового забезпечення фінансування певних її потреб та завдань, що мають особливе значення і гарантуються законодавством, в першу чергу, Конституцією України.

Залежно від призначення, способів утворення та інших ознак цільові публічні фонди коштів можна класифікувати на певні види. Так, за рівнем створення фонди поділяються на державні та місцеві. Останні покликані забезпечувати виконання основних соціально-економічних завдань безпосередньо в місцевих громадах.

За цільовим призначенням фонди можна поділити на соціальні, економічні, екологічні, галузеві. До галузевих належать інвестиційні фонди. До екологічних фондів можна віднести Фонд охорони навколишнього природного середовища. До економічних фондів відносять фонди підтримки підприємництва, фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі.

До публічних цільових фондів коштів соціального призначення належать Пенсійний фонд України, Фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування (Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування України) та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Правовідносини, що складаються при формуванні та використанні цих фондів, є складними. Вони регулюються нормами фінансового права щодо формування їх доходів, визначення розмірів мінімальних виплат, встановлення розмірів внесків, а також трудовим правом та правом соціального забезпечення щодо призначення пенсій, допомог та їх виплати.

3. Правові засади діяльності Пенсійного фонду України.

Згідно із законодавством України система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів: перший рівень – солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; другий рівень – накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; третій рівень – система недержавного пенсійного забезпечення.

Правовий статус Пенсійного фонду України та правовий режим його коштів у першу чергу визначаються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Положенням про Пенсійний фонд України.

Джерелами формування коштів Пенсійного фонду є: надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду у майбутніх періодах; кошти державного бюджету та цільових фондів; суми від фінансових санкцій та пені за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів фонду, а також суми адміністративних стягнень; благодійні внески юридичних та фізичних осіб; добровільні внески.

Слід зазначити, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій; надання соціальних послуг; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг із виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені законодавством.

У межах Пенсійного фонду для забезпечення його фінансової стабільності формується резерв коштів Пенсійного фонду, який складається з резерву коштів для поточних потреб та резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду у майбутніх періодах.

Накопичувальний фонд відокремлений від Пенсійного фонду. Він формується за рахунок: страхових внесків до накопичувальної системи відповідних застрахованих осіб; інвестиційного доходу, що утворюється в результаті розміщення та інвестування коштів накопичувальної системи; суми пені, сплаченої страхувальником за несвоєчасне перерахування сум страхових внесків на рахунок для другого рівня системи пенсійного забезпечення на користь учасників накопичувальної системи.

Кошти накопичувальної системи пенсійного страхування використовуються для: 1) інвестування з метою отримання інвестиційного доходу на користь учасників накопичувальної системи пенсійного страхування; 2) оплати договорів страхування довічних пенсій або здійснення одноразових виплат; 3) оплати послуг компаній з управління активами Накопичувального фонду; 4) оплати послуг зберігача Накопичувального фонду або відповідного недержавного пенсійного фонду; 5) оплати послуг із проведення планової аудиторської перевірки; 6) оплати послуг радника з інвестиційних питань; 7) оплати послуг виконавчої дирекції Пенсійного фонду з адміністрування Накопичувального фонду.

Забороняється використання коштів накопичувальної системи пенсійного страхування для забезпечення виплати пенсій та надання соціальних послуг із солідарної системи, на виплату пенсій на визначений строк у системі недержавного пенсійного забезпечення та на інші цілі, не передбачені законодавством.