§ 6. Юридична відповідальність за правопорушення у сфері охорони рослинного світу

Юридична відповідальність за порушення вимог екологічного законодавства про охорону об'єктів рослинного світу та природних рослинних ресурсів настає при вчиненні таких видів правопорушень: самовільне спеціальне використання природних рослинних ресурсів; порушення правил загального використання при­родних рослинних ресурсів; протиправне знищення або пошкодження об'єктів рослинного світу; порушення вимог охорони умов місцезростання об'єктів рос­линного світу; порушення вимог щодо охорони, використання та відтворення рослинного світу під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію, експлуатації споруд та об'єктів, застосування технологій, які негативно впливають на стан об'єктів рослинного світу; перевищення лімітів ви­користання природних рослинних ресурсів; самовільне проведення інтродукції та акліматизації дикорослих видів рослин; реалізація лікарської та технічної сировини дикорослих рослин, зібраної без дозволу на спеціальне використан­ня природних рослинних ресурсів; закупівля лікарської та технічної сировини дикорослих рослин у юридичних або фізичних осіб, які не мають дозволу на їх спеціальне використання; порушення правил вивезення за межі України і ввезен­ня на її територію об'єктів рослинного світу; невнесення збору за використання природних рослинних ресурсів у встановлені строки.

До правопорушень у сфері охорони, використання та відтворення рідкіс­них і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослинного світу, занесених до Червоної книги, ст. 20 Закону «Про Червону книгу України» від­носить: погіршення середовища зростання видів рослинного світу, занесених до Червоної книги; незаконне, в тому числі з порушенням вимог виданих до­зволів, використання об'єктів Червоної книги або їх знищення; порушення умов утримання видів рослинного світу, занесених до Червоної книги, в ботанічних садах, дендрологічнихпарках, інших штучно створених умовах, що призвело до їх загибелі, пошкодження; невиконання законних вимог посадових осіб державних органів, що здійснюють управління, регулювання та контроль у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослинного світу, занесених до Червоної книги; вчинення інших дій, що завдали шкоди рослинам, види яких занесені до Червоної книги.

За порушення флористичного законодавства застосовується дисциплінарна, цивільно-правова, адміністративна і кримінальна відповідальність.

Дисциплінарна відповідальність за невиконання чи неналежне виконання флористичного законодавства може бути покладена на працівників у випадку порушення ними трудових обов'язків щодо охорони об'єктів рослинного світу та природних рослинних ресурсів. Відповідно до ст. 147 Кодексу законів про працю України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення. За­конодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути перед­бачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. Дис­циплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Дисциплінарна відповідальність можлива при наявності трудових обов'язків в сфері охорони рослинних ресурсів.

Цивільно-правова відповідальність може бути застосована при заподіянні шкоди об'єктам рослинного світу та природним рослинним ресурсам. Майнова відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ регулюється як загальними нормами цивільного права, так і спеціальними нормативно- правовими актами. Згідно ст. 1166 Цивільного кодексу, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується в повно­му обсязі особою, яка її завдала. Закон «Про рослинний світ» не передбачає особливостей застосування цього виду юридичної відповідальності. Натомість, Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» в ст. 69 закріпив положення про те, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середови­ща та погіршення якості природних ресурсів. Особи, яким завдано такої шкоди, мають право на відшкодування неодержаних прибутків за час, необхідний для відновлення здоров'я, якості навколишнього природного середовища, відтво­рення природних ресурсів до стану, придатного для використання за цільовим призначенням.

Шкода, завдана незаконним добуванням, знищенням або пошкодженням видів рослинного світу, занесених до Червоної книги, погіршенням середови­ща їх зростання, відшкодовується відповідно чинному законодавству. Розмір компенсації за незаконне добування, знищення або пошкодження видів рос­линного світу, занесених до Червоної книги, а також за знищення чи погіршення середовища їх зростання та методика її розрахунку встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 1999 року¹ затверджені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної підприємствами, установами, організаціями та громадянами зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктів внаслідок: знищення або пошкодження дерев і чагарників; знищення або пошкодження газонів і квітників; використання не за призначенням парків, скверів, гідропарків, інших озеленених та земельних ділянок, відведе­них для їх створення, а також самовільний проїзд та заїзд на них транспортних засобів, засмічення водойм на їх територіях. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесеним до Червоної книги України» від 1 червня 1993 року та згідно Порядку справляння компенсації за добування (збирання) видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, затверд­женого наказом Мінекобезпеки України № 129 від 14 червня 1999 року^{[343] [344], розмір компенсації за добування (збирання) рослин, на які передбачається видача до­зволів, обчислюється платником самостійно.}

Цивільно-правова відповідальність наступає також внаслідок вчинення пра- вочинів, що порушують право державної власності на рослинний світ. До таких незаконних правочинів можна віднести: купівлю-продаж природних рослинних ресурсів; переуступку права спеціального використання рослинного світу; да­рування природних рослинних ресурсівтощо.

Адміністративна відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері охорони об'єктів рослинного світу та природних рослинних ресурсів передбачена рядом норм Кодексу про адміністративні правопорушення. Від­повідальність за самовільне сінокосіння і пасіння худоби, самовільне збирання дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід встановлюється ст. КУпАП і передбачає накладення штрафу на громадян від одного до трьох неоподатковуваних мініму­мів доходів громадян і на посадових осіб — від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідальність за порушення законодавства про захист рослин, що вклю­чає в себе: поширення шкідливих організмів внаслідок порушення технології вирощування рослин сільськогосподарського та іншого призначення; екологічно не обґрунтоване здійснення захисту рослин; неповідомлення (приховування) або надання неправдивої інформації про загрозу посівам, деревним насадженням, іншій рослинності відкритого та закритого ґрунту, а також продукції рослинного походження від шкідливих організмів; завезення на територію України та реалі­зація засобів захисту рослин, а також речовин і сировини для їх виготовлення, що не пройшли державних випробувань і реєстрації; ухилення від пред'явлення або непред'явлення засобів захисту рослин для проведення їх огляду, дослідження; недодержання вимог нормативно-правових актів з питань захисту рослин, що призвело до пошкодження, погіршення стану рослин та якості продукції рослин­ного походження, а також забруднення довкілля передбачається ст. 83-1 КУпАП і тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб-від десяти до вісімнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Виготовлення та збут заборонених знарядь добування об'єктів рослинного світу, а також збут незаконно добутої продукції (ст. 85-1 КУпАП) тягнуть за со­бою накладення штрафу від дев'яти до двадцяти одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян з конфіскацією цих знарядь, матеріалів та засобів для їх виготовлення.

Незаконне вивезення з України або ввезення на її територію об'єктів рос­линного світу, в тому числі ботанічних колекцій, відповідно до ст. 88 КУпАП, тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої, і на поса­дових осіб - від п'яти до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої. Ті самі дії щодо видів рослин, занесених до Червоної книги або охорона і використання яких регулюється відповідними міжнародними договорами України, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої і на посадових осіб - від семи до два­надцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією цих об'єктів або без такої.

Порушення порядку придбання чи збуту об'єктів рослинного світу, згідно ст. 88-1 КУпАП, тягне за собою накладення штрафу від трьох до п'ятнадцяти не­оподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією об'єктів рослинного світу чи без такої. Ті самі дії, вчинені щодо об'єктів рослинного світу, які пере­бували в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, занесених до Червоної книги України або які охороняються відповідно до міжнародних договорів України, - тягнуть за собою накладення штрафу від дев'яти до двад­цяти чотирьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією об'єктів рослинного світу чи без такої. Порушення правил створення, поповнення, зберігання, використання або державного обліку ботанічних колекцій та торгівлі ними відповідно до ст. 88-2 КУпАП тягне за собою накладення штрафу від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією колекції або без такої.

Адміністративна відповідальність за порушення вимог щодо охорони видів рослин, занесених до Червоної книги, передбачена ст. 90 КУпАП. Погіршення середовища їх зростання, знищення, незаконне або з порушенням встановле­ного порядку вилучення їх з природного середовища, а також порушення умов вирощування рослин цих видів у ботанічних садах, дендрологічних, інших спеці­ально створених штучних умовах, що призвело до їх загибелі чи пошкодження, тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до тридцяти не­оподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого і на посадових осіб - від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно добутого.

Кримінальна відповідальність встановлена за порушення законодавства про захист рослин. Відповідно до ст. 247 Кримінального кодексу України, пору­шення правил, установлених для боротьби зі шкідниками і хворобами рослин, та інших вимог законодавства про захист рослин, що спричинило тяжкі наслідки, карається штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від ста двадцяти до двохсот годин, або об­меженням волі на строк до двох років.

Суспільна небезпечність даного діяння полягає в тому, що порушення по­сягає на суспільні відносини в сфері рослинного світу, що складає невід'ємний компонент навколишнього природного середовища. Об'єктом даного злочину є встановлений законодавством порядок захисту рослин від шкідників і хвороб. Предметом злочину є рослинний світ (рослини), незалежно від їх народногос­подарського та іншого значення. Об'єктивна сторона злочину характеризується порушенням правил, установлених для боротьби зі шкідниками та хворобами рослин, настанням в результаті цих порушень тяжких наслідків і причинного зв'язку між порушенням правил і настанням наслідків.