ВВЕДЕНИЕ

Административная реформа в Российской Федерации значительно изменила систему государственного управления и государственной службы в стране. Принятые за последнее время федеральные законы систематизировали государственную службу по видам и уровням, определили трехзвенную структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

В сжатые сроки была проведена федерализация системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За время, истекшее с момента принятия Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», проделана большая и ответственная работа: образованы регистрационные округа, специалисты как центрального аппарата, так и территориальных органов были наделены статусом федеральных государственных гражданских служащих, принят административный регламент осуществления этой важнейшей государственной функции, подготовлено и принято большое число нормативных правовых актов. На лиц, выполняющих функции по государственной регистрации, получивших статус федеральных государственных служащих, возлагаются соответствующие высокому статусу обязанности, первая из которых — неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства при исполнении служебных обязанностей.

В ходе реализации мероприятий по проведению административной реформы Государственная регистрационная служба, первоначально созданная как федеральный орган исполнительной власти в системе Министерства юстиции Российской Федерации, подверглась реорганизации. Результатом объединения с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральным агентством геодезии и картографии стало создание Федеральной службы государст

венной регистрации, кадастра и картографии, которая передана в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, что означает необходимость дальнейшего совершенствования нормативного регулирования сферы государственной регистрации и учета недвижимого имущества, а также кардинальной перестройки аппарата управления и изменения компетенции центрального аппарата и территориальных органов.

Динамично развивается законодательство о недвижимости и государственной регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом. В 2004-2009 гг. был принят ряд основополагающих законодательных актов, среди которых Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N° 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и др. Принятие указанных законодательных актов серьезно повлияло на процедуру государственной регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом и потребовало как внесения изменений в действующие подзаконные нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации, так и принятия новых.

страционной деятельности всех без исключения государственных регистраторов.

Однако для государственных служащих, впервые назначаемых на должность государственного регистратора, чрезвычайно важно и пополнение профессиональных знаний. Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие рассчитано на лиц, имеющих высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее 2 лет, или иное высшее образование и опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее 3 лет. Это означает, что пособие адресовано специалистам, которые удовлетворяют квалификационным требованиям, предъявляемым действующим законодательством к лицам, назначаемым на должность государственного регистратора. Задача настоящего пособия — оказать помощь в освоении программы специальной подготовки для сдачи квалификационного экзамена в соответствии с установленными требованиями. Основное внимание уделяется законодательным новеллам, которые имеют непосредственное отношение как к правовому статусу органов, осуществляющих государственную регистрацию прав и сделок с недвижимостью, так и к правовому статусу, компетенции и осуществлению деятельности государственного регистратора.

Елена Чефранова,

д.ю.н., профессор, проректор Российской правовой академии

Минюста России

Сергей Певницкий,

к.ю.н.