<<
>>

2. Участки недр.

  Согласно п.п. 2, 3 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Очевидно, что гражданское законодательство расширило понятие объекта права собственности на землю.

Статья 130 ГК РФ признает данные природные объекты недвижимостью в силу их неразрывной связи с землей. Однако, указывая эти объекты в определении наравне с земельными участками, законодатель как бы ставит их в один ряд с последними, практически уравнивая. Поэтому возникает вопрос: можно ли действительно считать участки недр, леса, многолетние насаждения, обособленные водные объекты самостоятельными объектами по отношению к земле?

Обратимся к определению недр, закрепленному в законодательстве. Преамбула к Закону РФ «О недрах» (в редакции Закона от 3 марта 1995[43]) называет недрами часть земной поверхности, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, которая простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В определении четко прослеживается прочная связь недр с земельным участком. Это подтверждается и другими обстоятельствами. Как отмечают Ю.Г. Жариков и М.Г. Масевич, решение территориального подразделения управления фондом недр и местного органа исполнительной власти субъекта РФ о выдаче лицензии на недропользование выносятся только после того, как будет получено согласие местного комитета Госкомзема либо собственника на отвод соответствующего земельного участка для указанных целей[44].

Создается впечатление, что участок недр не может существовать самостоятельно без земельного участка и потому не может быть выделен в качестве самостоятельного объекта недвижимости. В связи с этим, на наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения О.М.

Козырь, полагающей, что категория недвижимости расширилась за счет перечисления иных, кроме земли, природных объектов, таких, как участки недр и обособленные водные объекты. Они являются недвижимостью не потому, что составляют единое целое с земельным участком, а в силу своих

естественных физических свойств[45]. Представляется, что это положение будет верным исключительно для участков недр, поскольку именно в силу указанных естественных свойств возможно установление права собственности на недра независимо от права собственности на землю.

Но земельный участок может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, что дает собственнику возможность использовать этот участок по своему усмотрению. Напротив, ст. I[46] Закона РФ «О недрах» предусматривает, что «недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью». И значит, участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога и отчуждения в другой форме. Собственники и владельцы земельных участков могут по своему усмотрению лишь осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центрального водоснабжения, в порядке, установленном местными властями2.

Подобное расхождение в правовых режимах земельного участка и участка недр может повлечь определенные коллизии. Для урегулирования этих вопросов в юридической литературе предлагается усовершенствовать законодательство о недрах относительно права собственности на них. Так, М.Е. Певзнер считает, что закрепление в Законе РФ «О недрах» лишь государственной формы собственности на недра не соответствует ч.

2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, где регламентировано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Указанное противоречие, по мнению. М.Е. Певзнера, не позволяет гражданам

России реализовать свое конституционное право иметь в частной собственности участок недр (как вид природных ресурсов), нарушает равноправие форм собственности и ограничивает использование недр в интересах развития экономики России. «Пока лишь собственники или арендаторы земельных участков, — пишет М.Е. Певзнер, — имеют право осуществлять в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на этих участках непосредственно для своих нужд (ст. 40 Закона РФ «О недрах»)[47].

Появление такой точки зрения оправданно современной ситуацией в экономике и законодательстве России. Однако представляется, что предложенное нововведение не изменит к лучшему ситуацию с использованием недр. На наш взгляд, правила относительно использования недр, существующие в законодательстве на сегодняшний день, являются достаточно разумными и рациональными. Целесообразно сохранить право государственной собственности на недра, оставив собственникам земельных участков право использовать недра, находящиеся непосредственно под указанным участком, для добычи именно общераспространенных полезных ископаемых и проведения других видов подземных работ на определенной глубине. Это связано с необходимостью государственного монопольного регулирования добычи и использования стратегического сырья, например, нефти, газа, алмазов и т.п., что, конечно же, нельзя отнести к общераспространенным полезным ископаемым.

Иная ситуация с водными объектами и лесами.

Водный кодекс РФ[48] называет водным объектом природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ). Согласно ч.

1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 насто-

ящей статьи («пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами»).

Лесной кодекс РФ1 закрепляет, что к лесным участкам относятся земельные участки, границы которых определяются в соответствии с лесным законодательством (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

О.М. Козырь отмечает, что такие природные ресурсы, как леса, относятся к недвижимости в силу их связи с землей. Причем при осуществлении некоторых сделок с лесами они могут терять свое качество недвижимости. Так, срубленный лес перестает быть недвижимостью, подобно тому, как здание может быть разобрано на составляющие его элементы, которые при этом также потеряют характер недвижимости2. Думается, что данное положение может быть в равной степени распространено и на водные объекты. Анализ легитимных дефиниций, приведенных нами выше, определенно показывает, что законодатель отталкивается от понятия земли («пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка», «к лесным участкам относятся земельные участки»), что правомерно. Во всех указанных случаях недвижимыми вещами являются не сами леса, или воды, а земельные участки, на которых они расположены (ст.ст. 101 и 102 Земельного кодекса РФ). Сами же воды, леса, по своей сути являются вещами движимыми. Статус недвижимости они получают именно потому, что непосредственно связаны с земельными участками.

В связи с этим совершенно оправданным представляется исключение упоминания о вышеназванных объектах как объектах недвижимости из ст. 130 ГК РФ. Соответственно, объектами недвижимости являются земельные участки лесного фонда, водного фонда.

1СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. 2 Козырь О.М. Указ. соч. С. 273.

 

<< | >>
Источник: Е.М. Тужилова-Орданская. Проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России: Монография. - М.: ООО «Издательский дом «Буквовед»,2007. - 448 с.. 2007

Еще по теме 2. Участки недр.:

  1. 1. Понятие и общая характеристика земель, предоставляемых для разработки недр
  2. Денис Геннадьевич Храмов Юридическая природа права пользования недрами
  3. 2. Участки недр.
  4. § 2. Участки недр и поверхности земли как объекты недвижимости
  5. Природные ресурсы: земля и участки недр.
  6. Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность
  7. § 6. Право пользования недрами
  8. § 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
  9. § 8. Регулирование платы при пользовании недрами
  10. § 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах
  11. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами
  12. § 3. Особенности охраны окружающей среды при пользовании недрами
  13. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  14. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
  15. Раздел П. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ Статья 9. Виды пользования недрами
  16. Право пользования недрами
  17. Тема: «Предоставление права пользования участками недр».
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -