Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Комментарий к статье 42
1. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Как уже отмечалось выше, перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, закрепленный в ст. 42 Земельного кодекса РФ, не является исчерпывающим, и ряд иных обязанностей предусмотрен как Земельным кодексом Российской Федерации, так и иными федеральными законами. Обязанности в данном случае корреспондируют правам собственников земельных участков и субъектов иных прав на землю, закрепленных в ст.
40 и 41 Земельного кодекса РФ. Ряд обязанностей субъектов земельных отношений, как и их права, также возникает из положений, закрепленных в других главах Земельного кодекса РФ, например, обязанность субъектов землепользования платить за использование земли возникает из принципа платности землепользования (пп. 7 п. 1 ст. 1). Статья 13 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков по осуществлению мероприятий по охране земель наряду с их обязанностями, закрепленными в ст. 42 Кодекса. Как отмечает проф. О.И. Крассов, охрана земель должна выполняться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей . В первую очередь это относится к обязанности собственников предотвращать загрязнение земель и поддерживать плодородие почв, не допускать ухудшения состояния земель. Не закреплена в Земельном кодексе такая обязанность собственника, как обязанность не нарушать прав других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но она прямо вытекает из положений ст. 36 Конституции РФ.--------------------------------
Подробнее см.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 142.
2. Среди основных обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, Земельным кодексом РФ закреплена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, то есть принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
3. В связи с развитием законодательства о землеустройстве в Земельный кодекс РФ включена новая обязанность собственников и субъектов иных прав на землю - сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с действующим законодательством.
4. Как уже отмечалось, наиболее детально урегулированы в Земельном кодексе РФ обязанности в области охраны земель - осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами; предотвращение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. Здесь необходимо отметить, что согласно ранее действовавшему земельному законодательству собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы были обязаны повышать плодородие земель. Согласно положениям нового Земельного кодекса РФ такое требование уже не предъявляется. Собственник и любое иное лицо, использующее землю, обязаны лишь не допустить ухудшения плодородия по сравнению с тем его уровнем, который существовал на момент предоставления участка или передачи его в собственность. Однако это не означает, что собственники земельных участков и лица, использующие землю на ином праве, не могут по своему желанию производить улучшения земельного участка и повышать его плодородие.
5. За последние годы сложилась негативная практика в использовании земельных участков, когда после оформления прав пользования землей хозяйствующие субъекты не торопились приступать к ее освоению. В определенных случаях это может привести к ухудшению состояния земли . Поэтому в Земельный кодекс РФ была включена новая обязанность - своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. Для того чтобы такая обязанность возникла, необходимо, чтобы собственник земельного участка при передаче его в пользование или в аренду позаботился о включении соответствующего положения в договор.
--------------------------------
Например, зарастание сорняками или кустарником ухудшает качество земель сельскохозяйственного назначения, и могут потребоваться дополнительные инвестиции, чтобы привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по назначению.
6. Земельным кодексом РФ установлена обязанность собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, своевременно производить платежи за землю. Для собственников и лиц, использующих землю на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, это обязанность уплаты земельного налога. Представляется, что данное положение не распространяется на арендаторов, так как порядок уплаты арендной платы будет определяться договором аренды.
7. В Земельный кодекс РФ включена также ставшая традиционной обязанность землепользователей и лиц, использующих землю на ином праве, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Корреспондирующие обязанности закреплены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", в Градостроительном кодексе РФ, Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и других.