Понятие территорий и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению
Чернобыльская катастрофа создала опасную радиационную обстановку на значительной части территории Беларуси. В результате аварии на ЧАЭС Республика Беларусь была объявлена зоной национального экологического бедствия.
Ряд земель подвергся радиоактивному загрязнению, что потребовало установления их особого режима, урегулирования условий проживания на них населения, ограничения ведения хозяйственной, научно-исследовательской и иной деятельности.Основными законами, регулирующими правовые отношения на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, являются следующие: «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1998), «О радиационной безопасности населения» (1998).
Закон Республики Беларусь 1991 г. «О правовом режиме...» содержит ряд положений, относящихся к правовому режиму территорий и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Он направлен на снижение радиационного воздействия на население и экологические системы, на проведение природовосстановительных и защитных мероприятий, на рациональное использование природного, хозяйственного и научного потенциала этих территорий. Закон регулирует правовой режим территорий радиоактивного загрязнения, условия проживания на них, осуществление хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности. При характеристике территории и классификации зон радиоактивного загрязнения Беларуси были приняты следующие критерии: возможность проживания населения (по показателю величины среднегодовой эффективной дозы облучения населения); уровень радиоактивного загрязнения территории (по показателю плотности загрязнения почв радионуклидами); возможность получения продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (сельскохозяйственной, лесохозяйственной, торфа, вод и других видов продукции и сырья).
Территория радиоактивного загрязнения - это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240 соответ-
Л
ственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.
В Республике Беларусь территория радиоактивного загрязнения в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население подразделяется на 5 зон:
• зона эвакуации (отчуждения);
• зона первоочередного отселения;
• зона последующего отселения;
• зона с правом на отселение;
• зона проживания с периодическим радиационным контролем.
Зона эвакуации (отчуждения) - это территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30километровая зона и территория, с которой проведено дополнительно отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/км2 и плутонием-238, 239, 240 - выше 0,1 Ки/км2).
Зона первоочередного отселения - это территория с плотностью загряз-
л
нения почв цезием-137 выше 40 Ки/км либо стронцием-90 или плутонием-238, 239, 240, соответственно 3,0; 0,1 Ки/км2 и более.
Зона последующего отселения - это территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/км2 либо стронцием-90 от 2 до 3
Л Л
Ки/км либо плутонием-238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/км , на которой среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения человека может превысить 5 мЗв в год.
Зона с правом на отселение - это территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/км , либо стронцием-90 от 0,5 до 2 Ки/км или плутонием-238, 239, 240 от 0,02 до 0,05 Ки/км2, на которой среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год.
Зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2, лиЛ
бо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км , или плутонием-238, 239, 240 от
Л
0,01 до 0,02 Ки/км , где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Совет Министров РБ устанавливает дополнительные критерии по определению границ указанных зон в зависимости от степени загрязнения другими долгоживущими радионуклидами, включая дочерние изотопы (с учетом суммарного воздействия и других факторов), и не реже одного раза в пять лет определяет перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах.
Карты указанных зон, перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в этих зонах, публикуются в республиканской и местной печати.
Земли, расположенные на территории радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям, признаются радиационно-опасными. Радиационно-опасные земли исключаются из хозяйственного пользования, либо на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности.
Радиационно-опасные земли, которые исключаются из хозяйственного пользования, определяются, как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. На них могут проводиться научноисследовательские работы, работы по локализации и утилизации радиоактивных отходов и другие виды работ, определенные Советов Министров РБ или международными договорами.
Радиационно-опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования. На них допускается хозяйственная деятельность в порядке и на условиях, установленных законодательством РБ.
Отнесение земель к категории радиационно-опасных (в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования) осуществляется Советом Министров РБ по представлению республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям, основываясь на предложениях областных исполнительных и распорядительных органов, а также на данных о плотности загрязнения почв и продукции радионуклидами, об эффективных дозах облучения.
Границы радиационно-опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Советом Министров РБ в установленном порядке.
Учет радиационно-опасных земель по зонам, составление планово-картографических материалов, ведение земельного кадастра обеспечиваются уполномоченными на то республиканскими органами государственного управления. Исключение земель из категории радиационно-опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключение их из разряда земель отчуждения и перевод в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся в установленном порядке по решению Совета Министров РБ после их комплексного обследования и экспертных заключений.
16.2.