<<
>>

Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель

Лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, несут ответственность, установленную законодательными ак­тами.

Комментарий

1. Комментируемая статья содержит лишь отсылочную нор­му о том, что лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Таким образом, данная норма имеет бланкетный характер, а поэтому для определения как вида зе­мельного правонарушения (основания применения ответствен­ности), так и вида ответственности за его совершение необходи­мо обращаться к иным отраслям законодательства (уголовно­му, административному, гражданскому, трудовому и др.). Такой подход законодателя к установлению норм об ответственности, как отмечается в эколого-правовой литературе, нельзя назвать удачным \ поскольку это противоречит отраслевому принципу построения права, так как для квалификации правонарушения должны использоваться земельно-правовые нормы. Поэтому це­лесообразно было бы дать в Кодексе о земле определение право­нарушения в области охраны и использования земель (земель­ного правонарушения), закрепить перечень правонарушений и виды ответственности за их совершение. При отсутствии в на­стоящем Кодексе такого понятия за основу можно взять суще­ствующее в науке земельного права определение земельного пра­вонарушения как виновного, противоправного деяния (действия, бездействия), посягающего на земельный правопорядок и на­рушающего законодательство об охране и использовании земель, причиняющего или могущего причинить вред землям, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства2.

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч.

ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 239.

2 Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс / И.О. Краснова. М., 2001. С. 157.

696

Для квалификации деяния в качестве земельного правона-8 рушения требуется наличие четырех обязательных элементов,5 образующих его состав: объект, объективная сторона, субъект,* субъективная сторона. Родовым объектом правонарушения hbj ляется земельный правопорядок. Объектом конкретных право­нарушений выступают отдельные виды отношений по исполь-* зованию и охране земель1. Объективную сторону образует про­тивоправное деяние, которое выражается в действии или бездей­ствии, причиненный вред, причинная связь между деянием а причиненным вредом. Субъектом правонарушения могут быть» физические лица (в том числе должностные) (граждане Респубт, лики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства)/, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Лицо дол­жно обладать установленными законодательством признаками субъекта правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость и др. - для физического лица и т.д.).

Субъектом правонарушения являются лица, как обладаю­щие субъективными правами на земельный участок (собствен­ники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, субарен­даторы), так и не обладающие ими, но которые допустили нару­шение законодательства об охране и использовании земель (на­пример, самовольно заняли земельный участок - ст. 23.41 КоАП,{ ст. 386 УК). Субъективная сторона характеризуется виной пра-' вонарушителя, выражающейся в форме умысла или неосторож­ности, мотивом, целью совершения правонарушения. Независи­мо от наличия вины обязаны возместить вред лица, деятель­ность которых связана с повышенной опасностью для окружа­ющих (использование транспортных средств, механизмов и др.), причиненный источником повышенной опасности, если не до­кажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 948 ГК). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения исключа­ет ответственность.

2. Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к правонарушителю за со­вершенное им противоправное деяние (нарушение законодатель­ства об охране и использовании земель). Характерными при­знаками ответственности является то, что она всегда применя-

1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 71.

697

ется только за совершенное правонарушение, налагается от име­ни государства и влечет неблагоприятные последствия для пра­вонарушителя. Поскольку комментируемая статья не определя­ет, какие именно виды ответственности применяются за земель­ные правонарушения, для решения этого вопроса необходимо обратиться к иному законодательству.

Законодательными актами устанавливаются такие виды юри­дической ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, а также дисциплинарная и материальная ответственность в сфере трудовых правоотношений. Могут так­же применяться финансово-правовые и земельно-правовые меры воздействия.

3. Уголовная ответственность наступает за совершенное ви­новно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными УК и зап­рещенное им под угрозой наказания (ст. 11 УК).

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за дея­ния, посягающие на отношения по рациональному использова­нию и охране земель (ст. 269 «Порча земель»), а также по управлению землями в части предоставления земельных участ­ков в пользование и собственности на землю, земельные участки (ст. 386 «Самовольное занятие земельного участка»). Порча зе­мель отнесена к преступлениям против экологической безопас­ности и природной среды (глава 26), а самовольное занятие земельного участка — к преступлениям против порядка управ­ления (глава 33).

С объективной стороны порча земель, под которой подразу­мевается незаконное повреждение земель, включает:

следующие деяния:

- уничтожение плодородного слоя почвы;

- невыполнение правил рекультивации земель;

- загрязнение земель химическими или радиоактивными ве­ществами, отходами производства и потребления, сточными во­дами, бактериально-паразитическими вредными организмами;

- иное незаконное повреждение земель; квалифицированные составы:

- порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

698

- порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо круп­ном размере (в тысячу и более раз превышающий размер базо­вой величины, установленный на день совершения преступле­ния по примечанию к главе 26 УК).

Закрепляя такой состав преступления, как самовольное за­нятие земельного участка, Уголовный кодекс не определяет его содержание. Из Кодекса о земле следует, что это использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него, за исключением определенных случаев, установленных в ст. 72 (см. комментарий к ст. 72 Кодекса о земле).

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния наступает при условии административной преюдиции, т.е. если деяние совершено в течение года после наложения администра­тивного взыскания за такое же нарушение (ст. 32 УК), кроме квалифицированных составов порчи земель.

Предметом этих преступлений могут выступать земли лю­ бой категории и формы собственности. К уголовной ответствен­ ности могут привлекаться только физические лица, в том числе должностные. *р"

4. Административная ответственность наступает за проти­воправное виновное, а также характеризующееся иными при­знаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или без­действие), за которое установлена административная ответствен­ность (ст. 2.1 КоАП).

Административная ответственность налагается в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Админис­тративная ответственность выражается в применении админис­тративного взыскания к физическому (в том числе должностно­му) и юридическому лицу.

Индивидуальный предприниматель несет ответственность, если правонарушение связано с осуществляемой им предприни­мательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Осо­бенной части КоАП.

Юридическое лицо может нести ответственность только за правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП.

Объектом правонарушений могут являться не только отно­шения в области охраны и использования земель, но и другие общественные отношения, связанные с землями. Поэтому соста-

699

вы правонарушений перечислены не только в главе 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической бе­зопасности, окружающей среды и порядка природопользования»: нарушение порядка использования земель, подвергшихся радио­активному загрязнению, нарушение порядка использования земли и требований по ее охране, порча земель, самовольное отступле­ние от схем или проектов землеустройства, уничтожение или повреждение межевых знаков, самовольное производство изыс­кательских работ, нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда, уничтожение или по­вреждение информационных знаков на землях государственного лесного фонда и др., но и в иных главах: «Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуата­ции транспорта» (глава 18): нарушение землепользователем правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооруже­ний и др.; «Административные правонарушения против поряд­ка архитектурной и градостроительной деятельности, строи­тельства и благоустройства» (глава 21): самовольное строитель­ство, нарушение правил благоустройства и содержания населен­ных пунктов, нарушение порядка проведения раскопок и др.; «Административные правонарушения против порядка управле­ния» (глава 23): самовольное занятие земельного участка, на­рушение сроков возврата временно занимаемых земель, невы­полнение обязанности по обращению за государственной регис­трацией прав на земельный участок и жилой дом, нарушение порядка предоставления и изъятия земельных участков и др.

Отдельные составы правонарушений в области охраны и ис­пользования земель установлены в Указе № 667 и применяют­ся до приведения КоАП и ПИКоАП в соответствие с этим Ука­зом. Вышеназванным Указом закреплены следующие составы административных правонарушений: нарушение порядка фор­мирования, изъятия и предоставления земельных участков, в том числе порядка и срока работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, сроков принятия решений об изъятии и предоставлении земельных участков, порядка перево­да земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, условий отвода земельных учас­тков, в том числе возмещения убытков, потерь сельскохозяй­ственного и (или) лесохозяйственного производства; неприня­тие мер по изъятию и предоставлению земельного участка в установленные сроки, а также нарушение порядка предоставле-

700

ния и распространения информации о свободных (незанятых) земельных участках (п. 15).

Составление протоколов об административных правонаруше­ниях и рассмотрение дел в зависимости от вида земельного пра­вонарушения осуществляют различные органы: районные (го­родские) суды, хозяйственные суды, сельские, поселковые испол­нительные комитеты, административные комиссии районных (го­родских) исполнительных комитетов или администраций райо­нов в городах, органы Министерства лесного хозяйства, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, органы Государственного комитета по имуществу, органы Комите­та государственного контроля и др. (ст. 3.30, 3.1 ПИКоАП).

В качестве административного взыскания в зависимости от вида земельного правонарушения могут применяться предуп­реждение и штраф.

Названные выше виды ответственности (уголовная и адми­нистративная) могут сочетаться с применением гражданско-пра­вовых и земельно-правовых мер воздействия.

5. Дисциплинарная и материальная ответственность имеет место только в сфере трудовых правоотношений, т.е. отноше­ний между нанимателем и работником, основанных на трудо­вом договоре.

Кодекс о земле не устанавливает никаких особен­ностей применения дисциплинарной и материальной ответствен­ности за земельные правонарушения. Эти виды ответственности регулируются нормами трудового законодательства (ст. 197-204, 400-409 ТК). Привлечение работника к дисциплинарной и ма­териальной ответственности является правом, а не обязаннос­тью нанимателя. Дисциплинарная ответственность устанавли­вается за противоправное, виновное неисполнение или ненадле­жащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок). Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании зе­мель может применяться только к тем работникам, трудовые обязанности которых предусматривают соблюдение земельно-правовых норм. Трудовые обязанности указываются в локаль­ных нормативных актах. К правонарушителям могут приме­няться такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение в определенных случаях. Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут пре­дусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания.

701

Независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться иные меры воздействия: лишение премий, измене­ние времени предоставления трудового отпуска и др. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внут­реннего трудового распорядка и иными локальными норматив­ными актами. Дисциплинарное взыскание оформляется прика­зом (распоряжением), постановлением нанимателя.

Материальная ответственность отличается от гражданско-правовой ответственности, предусмотренной гражданским за­конодательством. Материальная ответственность выражается в обязанности работника возместить в установленном порядке ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обя­занностей. Например, материальную ответственность несут ра­ботники, по вине которых организация в порядке гражданско-правовой ответственности понесла расходы по возмещению вре­да, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании земель. Работники, как правило, несут полную материальную ответственность. Ограниченная материальная от­ветственность (в размере не свыше среднего месячного заработ­ка работника) может устанавливаться ТК, коллективными до­говорами, соглашениями, за исключением определенных случа­ев. Работник может добровольно полностью или частично воз­местить ущерб. В ином случае возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника. В остальных случаях возмещение ущерба про­изводится в судебном порядке.

6. Гражданско-правовой ответственностью признается осно­ванное на законе имущественно-правовое воздействие на право­нарушителя, выражающееся в лишении его определенных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Общие правила возмещения вреда, причиненного нарушением законо­дательства об охране и использовании земель, установлены ГК. Возможность применения гражданско-правовых способов воз­действия к нарушителям законодательства об охране и исполь­зовании земель вытекает из факта признания земли недвижи­мым имуществом и объектом гражданских прав. Применительно

702

к законодательству об охране и использовании земель граждан­ско-правовая ответственность заключается в:

- возмещении вреда, причиненного землям;

- возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и иму­ществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, на­ходящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на земли;

- признании недействительными сделок с земельными участ­ками и правами на них 1.

Возмещение вреда, причиненного землям

В юридическом смысле различен порядок компенсации пра­вомерного вреда и вреда, возникающего в результате правонару­шений. Согласно ч. 3 ст. 933 ГК вред, причиненный правомер­ными действиями, подлежит возмещению только в случаях, пре­дусмотренных законодательством. К таким случаям законода­тельство об охране и использовании земель относит возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или вре­менным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обре­менением) прав на земельные участки, в том числе установле­нием земельных сервитутов (ст. 75 Кодекса о земле, Положение

0 порядке определения размера убытков, причиненных земле­ пользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости2).

Поскольку в законодательстве об охране и использовании земель отсутствуют специальные нормы о возмещении неправо­мерного вреда, в данном случае будет действовать механизм ответственности, установленный законодательством об охране окружающей среды.

Вред возмещается лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в полном объеме. Однако если размер возме­щения вреда, причиненного землям посредством ее загрязнения

1 Обзор экологического законодательства Республики Беларусь. СПб, 2003. С. 133.

2 Положение о порядке определения размера убытков, причиненных земле­ пользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположен­ ных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Мини­ стров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 // НРПА. 2008. № 83. 5/27442, № 209. 5/28212, № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978, № 14. 5/29066, N° 6. 5/29080, № 14. 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

703

не превышает трех базовых величин, требования о возмещении вреда не предъявляются. Факт причинения вреда землям уста­навливается и фиксируется государственными органами, осуще­ствляющими государственный контроль в области охраны и использования земель в пределах своей компетенции в акте об установлении факта причинения вреда по установленной форме 1. До предъявления иска о возмещении вреда государственный орган, осуществляющий государственный контроль в области охраны и использования земель, иная государственная органи­зация в пределах своей компетенции предъявляют правонару­шителю претензию о возмещении вреда. В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вре­да указанные органы (организации) или прокурор предъявляют иск о возмещении вреда, причиненного землям.

Предусмотрены два способа возмещения вреда - в натуре и в денежном выражении. Применительно к законодательству об охране и использовании земель возмещение вреда в натуре зак­лючается в восстановлении нарушенного состояния земель и может быть применено в ограниченных случаях, так как встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. Должно быть выяснено, имеется ли у причинителя вреда возможность восстановления нарушенного состояния земель. Такое требова­ние может быть предъявлено к правонарушителю при соблюде­нии определенных условий: восстановление объективно возмож­но; восстанавливается благоприятное качество земель; правона­рушитель в силу своей специальной правосубъектности в со­стоянии в течение оптимального срока провести необходимые работы.

В случае возможности соблюдения указанных условий на виновного возлагается обязанность возместить вред в натуре в срок, необходимый для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния земель. При этом размер средств, на­правленных на такое восстановление, не может быть меньше размера возмещения вреда, определенного в соответствии с так­сами для определения размера возмещения вреда.

1 Положение о порядке составления акта об установлении факта причине­ния вреда окружающей среде: утв. постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 // НРПА. 2008. № 175. 5/28032.

704

При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Возможен и смешанный вари­ант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компен­сируется в денежной форме, а часть — путем восстановления за счет сил и средств ответчика. Способы исчисления вреда в де­нежном выражении определены в Законе об охране окружаю­щей среды, согласно ст. 1011 которой размер возмещения вре­да, причиненного окружающей среде, определяется в соответ­ствии с таксами для определения размера возмещения вреда, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление на­рушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» ' устанавливает таксы толь­ко для случая причинения вреда землям посредством их дегра­дации, в том числе в результате размещения отходов вне санк­ционированных мест или без разрешения на хранение и захоро­нение отходов производства, их загрязнение с концентрацией загрязняющего вещества в земле (включая почвы), превышаю­щей норматив предельно допустимых или ориентировочно до­пустимых концентраций химических и иных веществ, а при отсутствии такого норматива с концентрацией, превышающей в два и более раза показатель фоновой концентрации загрязняю­щего вещества.

Порядок исчисления размера возмещения вреда, виды и по­казатели деградации земель (включая почвы) определены Поло­жением о порядке исчисления размера возмещения вреда, при­чиненного окружающей среде 2. Согласно указанному Положе­нию к деградации земель (включая почвы) отнесено снижение качества земель в результате вредного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности, связанной с нарушением требова­ний в области охраны и использования земель, иного законода-

1 НРПА. 2008. № 157. 1/9824.

2 Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причинен­ ного окружающей среде, и составления акта об установлении факта при­ чинения вреда окружающей среде: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 // НРПА. 2008. № 175. 5/28032.

705

тельства. Однако Кодекс о земле рассматривает это понятие шире: относя к ней последствия не только вредного антропо­генного, но и природного воздействия. Деградация земель всех видов, включая почвы, характеризуется четырьмя степенями: низкая, средняя, высокая, очень высокая. Степень деградации определяется отдельно по каждому ее виду с использованием одного или нескольких характеризующих ее показателей, при­чем оценка степени деградации проводится по показателю с наи­большей степенью. Затраты, связанные с установлением степе­ни деградации, не включаются в размер возмещения вреда, при­чиненного землям, однако подлежат возмещению лицом, ответ­ственным за причинение вреда. Размер возмещения вреда ис­числяется уполномоченным государственным органом исходя из вида, показателей и площади деградации земель (включая почвы), в том числе их загрязнения, путем последовательного умножения такс на соответствующие коэффициенты.

При причинении вреда землям иным способом вред подле­жит возмещению лицом, ответственным за его причинение, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состоя­ния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды, т.е. в общегражданском порядке. Состав указан­ных затрат определяется исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния земель, включая затра­ты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение про­ектной документации, наблюдение за состоянием земель и про­гноз его изменения в период проведения указанных работ, непо­лученные государством доходы.

Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуще­ству граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, на­ходящемуся в собственности государства, в результате вред­ного воздействия на земли

Вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в соб­ственности государства, в результате вредного воздействия на земли как составной части окружающей среды, подлежит воз­мещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в соот­ветствии с гражданским законодательством (ст. 102 Закона об охране окружающей среды). В соответствии со ст. 14 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством не предус-

706

мотрено иное. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или поврежде­ние имущества (реальный ущерб), а также неполученные дохо­ды, которые это лицо получило бы при обычных условиях граж­данского оборота, если бы его право не было нарушено (упущен­ная выгода).

В соответствии со ст. 152 ГК подлежит компенсации мо­ральный вред, причиненный нарушением права гражданина на благоприятную окружающую среду. Нарушение права на благо­приятную окружающую среду может иметь место не только в случае выявления факта причинения вреда жизни и здоровью гражданина в результате прямого либо косвенного влияния на земли хозяйственной и иной деятельности, а также аварии, катастрофы, стихийного бедствия, но и в случае выявления уг­розы причинения такого вреда. Под моральным вредом в дан­ном случае понимаются физические или нравственные страда­ния, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права. Компенсация морального вре­да осуществляется только в денежной форме. Характер физи­ческих и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен мораль­ный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Вред может выражаться в заболевании, утрате трудоспособности, лю­бом расстройстве здоровья, негативных генетических последстви­ях, нравственных и физических страданиях, утрате имущества, приведении его в негодность *.

Признание недействительными сделок с земельными учас­тками и правами на них

К гражданско-правовой ответственности относится и при­знание судом недействительными сделок с земельными участка­ми и правами на них (см. комментарий к ст. 48).

7. Земельно-правовые меры воздействия не получили одно­значного закрепления в законодательстве об использовании и охране земель как меры юридической ответственности. Эти меры

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 254.

707

воздействия применяются за отдельные земельные правонару­шения и в юридической литературе характеризуются как спе­циальные санкции 1. Кодекс о земле не увязывает их непосред­ственно с юридической ответственностью. Однако механизм применения этих мер к правонарушителям схож с применени­ем мер ответственности.

К земельно-правовым мерам воздействия в юридической литературе относят:

1) возврат самовольно занятых земельных участков (ст. 72 Кодекса о земле);

2) принудительное прекращение прав на земельный участок за нарушение правил использования и охраны земель (ст. 60, 62, 63, 64 Кодекса о земле).

Самовольно занятый земельный участок возвращается по его принадлежности без возмещения лицу затрат, произведен­ных им за время незаконного использования. Восстановление нарушенного правопорядка может рассматриваться в качестве цели юридической ответственности. Приведение земельного уча­стка в пригодное для использования состояние, включая снос возведенных на нем строений, производится за счет лица, само­вольно занявшего земельный участок. Возврат самовольно за­нятого земельного участка производится на основании решения соответствующего местного исполнительного комитета по пред­ставлению соответствующего территориального органа Государ­ственного комитета по имуществу в срок, указанный в этом решении, либо по постановлению суда.

Принудительное прекращение прав на земельный участок производится в особом порядке за нарушения законодательства об охране и использовании земель, которые рассматриваются в качестве оснований прекращения прав на земельные участки. Решение принимается на основании материалов, свидетельству­ющих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений (ст. 60, 67 Кодекса о земле). По отношению к частной соб­ственности на земельный участок эта санкция применяется в виде изъятия земельного участка (см. комментарий к ст. 60). При прекращении права землевладения и землепользования ана-

1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 76.

708

логичные действия не названы изъятием, но приводят к тому, что землевладелец и землепользователь лишаются возможности использовать земельный участок (см. комментарий к ст. 67). Особый порядок, который применяется при принудительном изъятии земельного участка и прекращении прав землевладения и землепользования, показывает, что эти действия рассматрива­ются как последствия неправомерного поведения. В данном слу­чае наказание виновного лица может рассматриваться в каче­стве цели юридической ответственности. Принудительное изъя­тие земельных участков, находящихся в частной собственности, производится по постановлению суда, а прекращение прав на зе­мельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом вла­дении, постоянном пользовании, временном пользовании, аренде (субаренде), — по решению местных исполнительных комитетов.

8. Финансовые меры воздействия.

К финансовым мерам воздействия можно отнести меры, оп­ределенные Законом о платежах за землю, выражающиеся в повышенной ставке уплаты земельного налога, что вытекает из ст. 5 данного Закона, в соответствии с которой на юридических и физических лиц возлагается обязанность по уплате земельно­го налога на земельные участки, предоставленные во временное пользование и своевременно не возвращенные в соответствии с законодательством, самовольно занятые, превышающие по пло­щади установленные нормы отвода, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Размер земельного налога в этом случае определяется в кратном размере, независимо от обстоятельств незаконного пользования.

Так, земельный налог на земельные участки, входящие в состав земель населенных пунктов, а также земель промышлен­ности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, располо­женные за пределами населенных пунктов, предоставленные во временное пользование и своевременно не возвращенные в соот­ветствии с законодательством, самовольно занятые, превышаю­щие по площади установленные нормы отвода, взимается в де­сятикратном размере, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 9, 10 данного Закона).

При этом следует подчеркнуть, что уплата налога в повы­шенном размере не означает узаконения самовольного земле­владения или землепользования.

709

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель:

  1. Тема 10 Ответственность за нарушение земельного законодательства
  2. Ответственность за нарушение экологического зако­нодательства (эколого-правовая ответственность)
  3. Статья 25. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель
  4. Статья 82. Землеустроительная документация
  5. Статья 90. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель
  6. Статья 91. Полномочия должностных лцц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель
  7. Статья 96. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель
  8. § 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
  9. § 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
  10. § 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
  11. Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка
  12. Статья 71. Государственный земельный контроль
  13. § 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  14. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
  15. §3. Ответственность за нарушение лесного законодательства
  16. 7.4. Ответственность за экологические правонарушения
  17. Имплементация норм международного права (Конвенция МОТ № 169, Декларация ООН 2007 года) в законодательство Российской Федерации об экологических правах коренных малочисленных народов.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -