Ювенальная политика

Ювенальная политика является составной частью государственной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечива­ющих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государством гарантируется поддержка семьи, материнства, отцов­ства и детства (ст. 7 Конституции РФ).

Политика (от гр. politike - искусство управления государством) при­менительно к термину «ювенальный» (от лат. juvenalis - младший, моло­дой, юный) означает государственное управление в социальной сфере, свя­занной с обеспечением интересов общества по защите прав детей.

Основными и наиболее эффективными средствами ювенальной по­литики являются правовые средства.

Правовое обеспечение ювенальной политики основывается:

• на общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся при заключении соответствующих международных договоров составной частью правовой системы Российской Федерации;

• Конституции РФ;

• федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ;

• на законодательстве и иных нормативных актах субъектов РФ в об­ласти защиты прав и законных интересов ребенка.

Наиболее значимыми международными правовыми актами для юве­нальной политики являются:

• Женевская декларации прав ребенка, принятая Лигой Наций в 1924 г.;

• Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в кото­рой отмечается, что дети должны быть объектом особой защиты и помощи;

• Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. и провозгласив­шая десять социальных и правовых принципов, касающихся защиты и бла­гополучия детей;

• Конвенция ООН оправах ребенка 1989г., которая значительно расширила и детализировала основные права ребенка, определив направле­ния и содержание ювенальной политики государств-участников, присоеди­нившихся к Конвенции;

• Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и раз­вития детей 1990 г.;

• Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.;

• Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г.

Из российского законодательства, определяющего государственную юве­нальную политику, следует особо выделить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», который устано­вил юридические механизмы защиты прав и законных интересов ребенка и определил следующие принципы ювенальной политики:

1) законодательное обеспечение прав ребенка;

2) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоров­ления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе;

3) ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

4) поддержка общественных объединений и иных организаций, осу­ществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В данном законе впервые были ^формулированы цели государствен­ной политики РФ в интересах детей, что вполне соответствует понятию «ювенальная политика», а именно:

• защита прав детей, предусмотренных Конституцией РФ,

• недопущение их дискриминации;

• упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, ду­ховному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности;

• реализация личности ребенка в интересах общества и в соответ­ствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законода­тельству традициями народов Российской Федерации, достижениями рос­сийской и мировой культуры.

Субъектами государственной ювенальной политики являются орга­ны государственной власти РФ и органы власти субъектов РФ.

Содержание деятельности органов государственной власти Рос­сийской Федерации заключается в следующем:

1) установление основ федеральной политики в интересах детей;

2) выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности,

3) формирование и реализация федеральных целевых программ за­щиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственности за исполнение таких программ органами, учреждениями и организациями;

4) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;

18

5) исполнение международных обязательств Российской Федерацией и представительство интересов РФ в международных организациях по воп­росам защиты прав ребенка.

К содержанию и полномочиям органов государственной власти субъ­ектов РФ относятся:

• реализация государственной политики в интересах детей;

• решение вопросов социальной поддержки и социального обслужи­вания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за ис­ключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учрежде­ниях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них» установил основные задачи и принципы деятельности по профилак­тике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также оп­ределил следующий перечень субъектов, входящих в систему данной де­ятельности:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы управления социальной защитой населения;

• органы управления образованием;

• органы опеки и попечительства;

• органы по делам молодежи;

• органы управления здравоохранением;

• органы службы занятости;

• органы внутренних дел.

Эти субъекты не следует путать с субъектами ювенальной государ­ственной политики, так как они относятся к определенной сфере реализа­ции ювенальной политики, а именно сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ювенальная политика тесно связана с молодежной политикой, на­правленной на создание правовых, экономических и организационных ус­ловий и гарантий для самореализации личности молодого человека, то есть лица в возрасте от 14 до 30 лет (постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной мо­лодежной политики в РФ»).

Ювенальная политика в сравнении с молодежной политикой охваты­вает более широкий временной период: до рождения и от рождения до во-

19

семнадцатилетнего возраста, включая в себя более широкие общественные отношения по правовой защите самого ребенка, семьи, организации про­цесса благополучного развития детей, по предупреждению совершения ими правонарушений и т. д.

В молодежной политике основной акцент сделан на приобщение мо­лодежи к социальной, экономической, политической и культурной жизни общества, их включение в общественно полезную деятельность.

Ювенальная политика имеет свой смысл и целеполагающий компо­нент только тогда, когда она органично входит в социальную государ­ственную политику. Реализация права ребенка на рождение и благополуч­ное социальное развитие целесообразна лишь при условии наличия заинте­ресованности общества и государства в личности взрослого человека с ре­ализацией его права на труд и достойную заработную плату и социального обеспечения его старости. Для этого должны быть решены вопросы разви­тия экономики (промышленности и сельского хозяйства), трудоустройства и достойной оплаты труда, медицинского обслуживания и социального обеспечения и многое другое.