24.1. Налоговая полиция в системе государственных органов

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

• обеспечение безопасности сотрудников налоговых органов;

• выявление, предупреждение и пресечение нарушений в налоговых органах.

Вопрос о создании специализированного органа для борьбы с налоговыми преступлениями решается в разных странах поразному.

В целом можно выделить четыре подхода, сложившихся в мировой практике.

1. Наиболее жесткий подход — создание единого военизированного органа, объединяющего функции всех органов финансового контроля. Италия — единственная страна, реализовавшая этот принцип: налоговая полиция представляет собой специализированное подразделение Финансовой гвардии Италии, а налоговой службы как отдельного органа не существует.

2. Более часто встречающийся подход — создание налоговой службы и налоговой полиции в качестве независимых органов. При этом налоговая полиция проводит оперативнорозыскную деятельность и расследования налоговых преступлений. Так, в Швеции в 1993 году создана Финансовая полиция, в Российской Федерации в это же время получила независимость от налоговых органов Федеральная служба налоговой полиции. Налоговый кодекс Российской Федерации четко разделяет налоговые органы (МНС России и его территориальные подразделения) и органы налоговой полиции.

3. Создание в составе налоговых органов специальных подразделений для борьбы с налоговыми преступлениями. Пример реализации такого подхода — налоговые органы США, Японии, Швейцарии, Германии. В этих странах подразделения, обладающие правом расследовать налоговые преступления и осуществлять необходимые оперативнорозыскные мероприятия, входят в состав налоговых органов, обладая большей или меньшей самостоятельностью.

4. В ряде стран налоговая полиция отсутствует как таковая, а соответствующие меры по борьбе с налоговой преступностью проводятся правоохранительными органами общей компетенции (полицией, милицией, прокуратурой и т.п.).

Тенденцией последнего времени является создание независимых государственных структур специальной компетенции для борьбы с налоговыми преступлениями, что подтверждается недавним созданием шведской финансовой полиции и российской налоговой полиции. Согласно ч. 1 ст. 36 НК РФ главной задачей налоговой полиции является выявление, пресечение и расследование нарушений налогового законодательства, являющихся административными правонарушениями или преступлениями.

От налоговых органов налоговая полиция отличается большей оперативностью и наступательностью действий и более «военизированным» характером организации, направленностью на борьбу с налоговыми нарушениями, имеющими признаки преступления. От прочих правоохранительных органов ее отличает специализация в сфере экономических и прежде всего налоговых правоотношений.