Введение

Проблема защиты прав человека за последние десятилетия ' стала объектом все более основательного регулирования как В международно-правовых документах, так и в национальном законодательстве отдельных государств.

В настоящем обзоре анализируются вопросы уголовной ответственности за нарушения избиратсдьиЫХ и иных политических прав граждан в крупнейших странах Западной Европы и Северной Америки, принадлежащих к двум основным правовым семьям: континентальной (Германия и Франция) и англосаксонской (Великобритания и США). В системе уголовного законодательства и в законодательстве в целом во всех этих странах постоянно происходят изменения. Эти изменения произошли и в сфере регулирования уголовной ответственности за нарушения важнейших прав граждан, прежде всего политичє- ских, отразив в той или иной степени общие теНденции развития уголовного права в указанных странах. Вместе с тем зако-

нодательство каждой из упомянутых стран, предусматривающее уголовную ответственность за нарушение столь важных прав граждан, отличается немалым своеобразием.

В этом плане, например, в Германии из преобразований уголовного законодательства наибольшее значение имели реформа Уголовного кодекса 1871 г., осуществленная в 1969-1974 гг., и последняя новеллизация этого Кодекса в 1998 г. (с опубликованием его нового единого текста). Все это повлекло принятие новой Общей части УК и существенное преобразование части Особенной. В последнюю, в частности, были включены новые разделы, а также новые нормы в старые разделы, регулирующие ответственность за посягательства на права и свободы граждан в различных сферах. В первую очередь, речь идет о 10 составах преступлений, связанных с посягательством на избирательные права граждан (§ 107—108-e УК Германии) и помещенных в гл. 4 УК, озаглавленной «Преступления против конституционных органов, а также против выборов и всенародных голосований». Нормы эти построены казуистично, что, на наш взгляд, является их достоинством и свидетельствует о том скрупулезном внимании, которое уделяется законодателем защите этих прав. Надо сказать, что в законодательстве Германии усиливается тенденция именно так конструировать нормы уголовного права, ибо, как полагают немецкие юристы, их казуистичная конструкция при ее чрезмерной детализации наилучшим образом воздействует на формирование адекватного правосознания граждан (в том числе избирателей) относительно того, что запрещено под страхом уголовного наказания.

В России, которая наряду с Германией и Францией, тоже является страной континентального права, законодатель при конструировании норм Уголовного кодекса преследовал сходную цель — предусмотреть весь круг наказуемых деяний, посягающих на избирательный процесс, именно в УК. Однако российский законодатель при решении этой задачи пошел иным путем, а именно путем включения в одну статью как можно большего числа составов преступлений.

(ст. 141 — 142і), в которых сосредоточено более 20 составов таких преступных посягательств, т. е. фактически намного больше, чем в уголовных кодексах Германии и Франции вместе взятых.

Разумеется, у российского законодателя есть своя традиция и были свои резоны именно так построить указанные статьи. Однако возникает вопрос: что полезнее в плане надлежащего воздействия на правосознание обычного гражданина - расписать каждый состав преступления в отдельной норме или собрать их все в нескольких нормах? Иначе говоря, в чем легче разобраться простому избирателю (если заботиться о доступности ему норм уголовного права в рассматриваемой области)? Вряд ли существует однозначный ответ на этот вопрос.

Во Франции в 1992 г. был принят новый Уголовный кодекс, пришедший на смену «классическому» УК 1810 г., который почти за два века своего существования оказал определяющее воздействие на развитие уголовного законодательства большинства европейских государств и стран иных континентов. Применительно к интересующим нас составам преступлений УК Франции 1992 г. продемонстрировал новый подход. Он выразился, в первую очередь, в том, что из Уголовного кодекса был исключен раздел о посягательствах на избирательные права граждан (гл. 2 разд. 1 прежнего УК — всего пять статей). Ныне ответственность за эти преступления регулируется нормами Избирательного кодекса Франции.

Во Франции да и в Германии наблюдается тенденция к постепенной замене уголовной ответственности за менее опасные посягательства на избирательные права граждан ответственностью административной. Так, в силу § 1 11 германского Закона об административных правонарушениях (действующего в редакции от 19 февраля 1987 г.) штрафом в 1 тыс. марок наказывается тот, кто сообщает ■ компетентным государственным органам (включая избирательные комитеты и их должностных лиц) неправильное свое имя или фамилию, а также место жительства.

Подобные нормы можно встретить и в Административном кодексе Франции.

Что касается защиты иных политических прав граждан, смежных с избирательными, то ей посвящена фактически одна статья УК Франции 1992 г. — ст. 431-1 (гл. 1 разд. 3 книги 4 — «О преступлениях и деликтах против нации, государства и общественного порядка»). Следующая за ней ст. 431-2 предусматривает дополнительные наказания за то же самое деяние и поэтому не имеет самостоятельного значения. Французский законодатель посчитал, что именно такое законодательное решение полностью обеспечит эффективную зашиту свободы слова, собраний, манифестаций, а также прав на труд и на объединения граждан. Надо сказать, что такое решение не встретило единодушного одобрения со стороны юристов Франции - страны, традиционно со времен принятия Деждарапии прав человека и гражданина относящейся с огромным пиететом к охране политических свобод своих граждан. Но закон есть закон, и он действует уже 10 лет в том виде, в каком был принят.

Уголовное право Великобритании, где, как известно, нет уголовного кодекса, регулирует ответственность за нарушения политических прав граждан с помощью консолидированных законодательных актов британского Парламента, большинство которых принято в последние 15 лет. Важную роль в регулировании уголовной ответственности за преступления, в том числе и за такие, которые состоят в нарушении избирательных и иных политических прав британских подданных, в Великобритании играют также постановления судов высших инстанций, принятые в связи с рассмотрением конкретных уголовных дел и имеющие обязательную силу судебного прецедента.

В США, которые, как и Великобритания, входят в англосаксонскую правовую семью, уголовная ответственность определяется нормами федерального законодательства и законодательства каждого из 50 штатов (причем наряду с этими нормами столь же важную роль, как и в Великобритании, играют судебные прецеденты). Сфера применения федеральных законов ограничена в основном преступлениями, затрагивающими важные федеральные интересы, в том числе и некоторые политические права граждан. Что касается принципа конструирования норм о преступлениях против избирательных прав, то в основном американский законодатель продуцирует казуистичные нормы, притом что одному составу соответствует отдельная статья в Своде

законов США либо в уголовном или избирательном кодексах того или иного штата. Есть и исключения (например, § 17-102 Избирательного кодекса штата Нью-Йорк, где в одной норме собрано 12 составов преступлений), но они чрезвычайно редки.

В настоящей работе законодательство США анализируется по Федеральному уголовному кодексу (разд. 18 Свода законов США), УК штата Нью-Йорк, принятому в 1967 г. и послужившему важным ориентиром при разработке проектов новых уголовных кодексов других штатов и некоторых зарубежных стран, а также УК штата Техас и УК штата Калифорния.

Следует отметить, что круг деяний, отнесенных к уголовно наказуемым нарушениям политических прав граждан по законодательству Германии, Франции, Великобритании и США, весьма различен. Во многом это объясняется тем, что охрана избирательных и иных политических прав граждан — весьма динамичная и сравнительно новая область уголовно-правового регулирования, и поэтому соответствующие нормы по-разному вписываются в существующую в каждой стране и присущую только ей систему уголовного законодательства.

В сфере избирательных прав граждан уголовная ответственность устанавливается, как правило, за воспрепятствование участию граждан в выборах, за фальсификацию результатов голосования и за другие преступления, связанные с выборами. Уголовная ответственность за такие деяния нередко регулируется не только нормами уголовных кодексов, но и нормами законодательства о выборах (например, Избирательным кодексом во Франции или избирательными кодексами во многих штатах США, Законом о народном представительстве в Великобритании). В то же время законодательство ряда рассматриваемых здесь государств не выделяет в качестве уголовно наказуемых деяний посягательства на ряд других политических прав, в частности на свободу слова и собраний.