Введение

Завершился конституционный срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва. Указом Президента Российской Федерации очередные выборы депутатов Государственной Думы назначены на 2 декабря 2007 года.

Политическое значение развернувшейся избирательной кампании определяется конституционным статусом Государственной Думы в системе государственных установлений как органа непосредственного народного представительства и ролью, которую она играет в государственно-правовом строительстве в Российской Федерации.

Конституционный статус Государственной Думы достаточно высок и значим. Фактически являясь законодательной палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, органом прямого народного представительства, Государственная Дума выступает одним из общегосударственных центров публичной политики. Принимаемые ею федеральные законы и иные государственные акты являются одним из важных слагаемых деятельности всего Российского государства, оказывают существенное влияние на политическую, социально-экономическую жизнь страны и на внешнюю политику государства. Конституцией Российской Федерации Государственной Думе отводится важная роль в системе разделения властей, в реализации конституционных норм, обеспечивающих действие механизмов сдержек и противовесов во взаимоотношениях ветвей государственной власти.

Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва проводятся на базе Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ[*] (с последующими изменениями и дополнениями), который знаменует собой переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к полностью пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы на основе федеральных списков кандидатов, выдвинутых исключительно политическими партиями, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Основная часть нововведения связана именно с изменением системы выборов депутатов Государственной Думы. Вместе с тем нововведения касаются фактически всего комплекса организационно-правовых проблем формирования депутатского состава Государственной Думы, в той или иной мере охватывают все стадии избирательного процесса. Их обобщение, осмысление и реализация в правоприменительной деятельности участников выборов - актуальная научная и практическая задача.

Решению этой задачи учебного пособия авторы сочли необходимым предпослать вводную (первую) главу, в которой в сжатой форме излагаются конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ее место в системе органов государственной власти. Такой подход, по мнению авторов, несет положительную нагрузку, поскольку раскрывает перед избирателями и другими участниками избирательной кампании функции и полномочия наиболее активной палаты федерального парламента, несущей основную часть закона творческой работы и избираемой путем прямых всеобщих выборов.

Настоящее издание в первую очередь преследует практические цели в качестве методического и юридического пособия для участников избирательной кампании.

Раскрывая содержание правового статуса субъектов избирательного процесса, основных избирательных действий по формированию депутатского состава Государственной Думы, авторы опирались не только на нормы действующих федеральных законов о выборах, но и на смежное законодательство, - многочисленные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, труды ученых и специалистов, судебную и административную практику, электоральную статистику. В целях обеспечения наглядности восприятия основные избирательно-правовые нормы и избирательные действия представлены также в прилагаемых схемах и таблицах.

Настоящее пособие выходит в свет в разгар избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва и адресуется прежде всего организаторам выборов - избирательным комиссиям всех уровней, политическим партиям, их официальным представителям в избирательном процессе, кандидатам в депутаты, представителям электронных и печатных средств массовой информации и другим участникам избирательного процесса.

Материалы книги могут быть использованы также преподавателями, аспирантами и студентами учебных заведений юридического и гуманитарного профиля, всеми, кто интересуется проблемами избирательного права и процесса.

Авторы выражают искреннюю признательность членам Научно-методического совета при ЦИК России, отдельным ученым и специалистам за ценные предложения и советы, учет которых позволил заметно улучшить содержание книги. Выражаем также нашу благодарность работникам Аппарата ЦИК России, Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, участвовавшим в подготовке рукописи книги к печати.