§ 3. Избирательные объединения: понятие и правовой статус

Как отмечается в литературе, понятие «избирательное объединение» существует только в российском избирательном законодательстве1. Это в своем роде уникальное правовое явление обеспечивает реализацию принципа альтернативных выборов, вовлечение в избирательный процесс политических общественных объединений.

В соответствии с п. 25 ст. 2 рамочного Федерального закона под избирательным объединением понимается, прежде всего, политическая партия, имеющая в соответствии с Законом о политических партиях право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с указанным Федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Проанализируем вышеизложенное законоположение с точки зрения правового статуса избирательных объединений при проведении муниципальных выборов.

В юридической литературе правовой статус избирательного объединения рассматривается с материально-правовых и процессуальноправовых позиций. В первом случае речь идет о статусе «потенциального» избирательного объединения, когда политическая партия, ее структурное подразделение или иное общественное объединение обладают необходимым набором качеств для того, чтобы в ходе избирательной кампании осуществлять правомочия избирательного объединения. Во втором случае избирательное объединение выполняет предусмотренные законом формальности (выдвигает кандидата или список кандидатов, которые проходят соответствующую регистрацию и осуществляют последующие избирательные действия) и признается участвующим в выборах1.

Согласно ст. 3 Закона о политических партиях политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Следует отметить, что данное положение федерального законодательства признано не противоречащим Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П. Конституционный Суд РФ отметил, что осуществленное в Законе о политических партиях регулирование не только направлено на достижение такой конституционно значимой цели, как формирование в стране реальной многопартийности, на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий, но и необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего обеспечения единства страны, в современных конкретно-исторических условиях становления демократии и правового государства в Российской Федерации.

Другое требование, которое предъявляет к политическим партиям Закон, — в том, что в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 участников. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии.

Закон о политических партиях затрагивает структуру и внутреннюю организацию политических партий. Так, в Законе установлен правовой статус различных видов их структурных подразделений. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.

Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Региональные и иные структурные подразделения политических партий наделены правом участия в выборах, однако это право обусловлено наличием соответствующего положения в уставе политической партии (п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях).

В правоприменительной практике последних лет неоднократно возникали разночтения по вопросу о том, вправе ли принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов и списки кандидатов, местные отделения политических партий.

Как указывалось выше, п. 25 ст. 2 рамочного Федерального закона предоставляет права избирательного объединения не только региональным отделениям, но и иным структурным подразделениям политических партий. Однако здесь же указывается, что имеются в виду те структурные подразделения, которые в соответствии с федеральным законом имеют право участвовать в выборах. Редакция Закона о политических партиях, действовавшая до августа 2005 г., допускала участие в выборах только региональных отделений политических партий.

Надо отметить, что разработчики рамочного Федерального закона1, несмотря на норму Закона о политических партиях (с учетом приоритета избирательного закона как специального закона над общим законом о партиях), трактовали п. 25 ст. 2 рамочного Федерального закона как предоставляющий права избирательных объединений также и местным отделениям политических партий, если это будет предусмотрено в уставе партии. Однако судебная практика, как правило, этот подход не разделяла. Приоритет отдавался законодательству о политических партиях.

В редакции ст. 36 Закона о политических партиях от 21 июля 2005 г. указывается, что в выборах вправе принимать участие в соответствии с уставом политической партии ее региональные отделения или иные структурные подразделения. Это дает «зеленый свет» развитию местных отделений политических партий и их активному вовлечению в политический процесс на муниципальном уровне.

В связи с этим необходимо поставить вопрос о развитии местных партийных отделений и активизации их работы среди избирателей — проведение собраний, создание политических клубов, формирование постоянного электората, участвующего в повседневной партийной жизни. Напомним, что формирование партийного актива на местах и осуществление широкого политического участия граждан — основные направления деятельности местных отделений политических партий в странах Запада.

Одно из дополнительных условий приобретения политической партией материально-правового статуса избирательного объединения — выполнение требования п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях. Согласно данному пункту правом принимать участие в выборах обладает политическая партия (в том числе путем выдвижения кандидатов ее структурными подразделениями), которая до официального опубликования решения о назначении выборов представила в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.

Иные общественные объединения, участвующие в муниципальных выборах. Иные общественные объединения (помимо политических партий) имеют материально-правовой статус избирательного объединения при условии соблюдения следующих условий:

1) указанный статус могут приобрести общественные объединения, которые созданы в форме общественной организации и общественного движения (понятие этих форм раскрыто в ст. 8 и 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон об общественных объединениях);

2) в уставе общественной организации, общественного движения должно быть предусмотрено участие в выборах;

3) общественная организация, общественное движение должны приобрести статус юридического лица в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Закон об общественных объединениях следующим образом определяет статус общественных объединений, созданных в форме общественной организации или общественного движения.

Так, согласно ст. 8 указанного Закона общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено рассматриваемым Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В ст. 9 указанного Закона установлен статус общественного движения. Это — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

В указанном Законе следующим образом урегулированы критерии определения территориальной сферы деятельности общественных объединений:

— общероссийское общественное объединение осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства;

— межрегиональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства;

— региональное общественное объединение осуществляет уставную деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

— местное общественное объединение осуществляет уставную деятельность в пределах территории органа местного самоуправления (т. е. одного муниципального образования).

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. В связи с этим выдвигается требование общедоступности информации об учредительных и программных документах общественного объединения. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Рассматриваемым Законом установлен следующий порядок государственной регистрации общественных объединений. Соответствующее решение принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (в настоящее время — Федеральная регистрационная служба, подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации1), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных законом сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время — Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России)1) на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Порядок взаимодействия органов Минюста России2 и ФНС России, в том числе по вопросам, связанным с деятельностью общественных объединений, в настоящее время определен постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 442 «О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц».

Законом об общественных объединениях установлены следующие особенности государственной регистрации общественных объединений соответственно территориальной сфере их деятельности. Так, решение о государственной регистрации:

— общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом государственной регистрации (т. е. Федеральной регистрационной службой);

— межрегионального общественного объединения принима ется территориальным органом федерального органа государственной регистрации (Федеральной регистрационной службы) по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения;

— регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации (Федеральной регистрационной службы) в соответствующем субъекте РФ.

При наличии вышеперечисленных условий общественная организация, общественное движение приобретают материально-правовой

статус избирательного объединения.

В связи с проведением кампаний по выборам в органы местного самоуправления в ходе муниципальной реформы возникли разночтения по вопросу о том, могут ли обладать статусом избирательных объединений профессиональные союзы, первичные профсоюзные организации. Данная проблема вызвала дискуссии, в том числе на уровне федеральных государственных органов. С учетом выработанных в ее ходе правовых позиций можно следующим образом ответить на поставленный вопрос.

Деятельность профсоюзов и их первичных организаций регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Закон о профсоюзах). Согласно положениям п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 7 этого Закона, профсоюз есть основанное на членстве добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социальнотрудовых прав и интересов. Очевидно, прослеживается прямая связь с нормой ст. 8 Закона об общественных объединениях, которая определяет подобным образом общественную организацию (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан). Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что профсоюз обладает чертами общественной организации и, следовательно, может участвовать в муниципальных выборах в качестве избирательного объединения, если, разумеется, соответствующее положение содержится в его уставе и если он надлежащим образом зарегистрирован (как того требует п. 25 ст. 2 рамочного Федерального закона).

Первичная профсоюзная организация — добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (ст. 3 Закона о профсоюзах). Следовательно, первичные профсоюзные организации не отвечают требованиям п. 25 ст. 2 рамочного Федерального закона и не могут выступать в качестве избирательных объединений.

Вышеизложенные выводы не следует рассматривать как кардинальное новшество в российской электоральной практике. Напомним, что профсоюзы ранее принимали участие в выборах различных уровней, к примеру, во время первых думских выборов 1993 г. Имело место выдвижение кандидатов профсоюзами при проведении муниципальных выборов в отдельных регионах в 2005 г. (например, в Тульской области).

Говоря об общественных объединениях в контексте предоставленного им права участвовать в выборах, хотелось бы обратить внимание еще на один аспект. Как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем ежегодном послании палатам Федерального Собрания РФ в 2004 г., в настоящее время далеко не все общественные объединения ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для одних организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от зарубежных фондов, для других — обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными1.

Учитывая вышеуказанную проблему и принимая во внимание объем правомочий, предоставленных общественным объединениям в рамках политического процесса, целесообразным представляется закрепление в действующем законодательстве требования о минимальной численности членов общественных объединений — общественных организаций и общественных движений.

В соответствии с п. 9 ст. 35 рамочного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий (как отмечалось ранее, это Федеральная регистрационная служба, подведомственная Минюсту России), его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Законом о политических партиях и рамочным Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. Список должен быть составлен по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов опубликован в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещен в сети Интернет. В этот же срок указанный список направляется в избирательную комиссию, организующую выборы.

Рассмотрим основные права и обязанности избирательных объединений по российскому избирательному законодательству.

Право предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий, назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса

Согласно п. 1 и 2 ст. 22 рамочного Федерального закона избирательные объединения, допущенные к распределению мандатов в соответствующих представительных органах, в установленном порядке предлагают кандидатуры в состав избирательных комиссий различных уровней, в том числе ИКМО. В частности, правом предлагать кандидатуры в состав ИКМО обладают все избирательные объединения (т. е. как политические партии и их структурные подразделения, так и иные общественные объединения, отвечающие вышеизложенным требованиям законодательства), допущенные к распределению мандатов в представительном органе муниципального образования (подп. «в» п. 8 ст. 24 рамочного Федерального закона).

Также избирательные объединения при проведении муниципальных выборов правомочны назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Это право составляет одну из гарантий принципа открытости и гласности деятельности избирательных комиссий.

Согласно п. 20 ст. 29 рамочного Федерального закона избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации списка кандидатов — по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов)) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. При этом каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса1.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов)

Это право можно определить как основополагающее, определяющее другие права и обязанности избирательного объединения в избирательном процессе. Оно выражает суть политического участия партий и иных общественных объединений.

Порядок принятия решений о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности политическими партиями и их структурными подразделениями определен ст. 25 Закона о политических партиях. Так, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) самой политической партией осуществляется на ее съезде, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ.

Если кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются региональным отделением политической партии, то соответствующее решение принимается на конференции или общем собрании этого регионального отделения.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) иными структурными подразделениями политической партии (в том числе ее местными отделениями) принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии2.

Пункт 3 ст. 25 Закона о политических партиях дает право политическим партиям предусматривать в своих уставах, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимаются тайным голосованием не менее чем большинством голосов от числа, соответственно: а) присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов; б) участников общего собрания регионального отделения политической партии; в) членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Что касается выдвижения кандидатов местными отделениями политической партии, то оно осуществляется в соответствии с уставом политической партии. Как представляется, такое решение также должно быть принято путем тайного голосования не менее чем большинством голосов от числа участников соответствующего общего собрания.

В п. 5 ст. 25 Закона о политических партиях указывается, что при решении структурным подразделением политической партии вопросов, связанных с участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, формируемого исключительно по пропорциональной избирательной системе, лица, не являющиеся членами данной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем 10 членами партии (при наличии в субъекте РФ регионального отделения партии указанные 10 членов партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании указанного выше структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в список кандидатов.

Таким образом, в Законе о политических партиях воспроизведено общее для современного законодательства о выборах положение, согласно которому в случае формирования выборного органа по пропорциональной избирательной системе должны быть обеспечены некоторые гарантии для выдвижения «непартийных» кандидатов. Это положение впервые было закреплено в Федеральном законе от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о выборах депутатов Государственной Думы). Стоит надеяться, что на муниципальном уровне выборов указанный механизм выдвижения кандидатов позволит заявить о себе политикам, имеющим грамотные политические программы, но не состоящим в политических партиях.

Рамочным Федеральным законом установлены правила, регулирующие процедуру выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями (ст. 35).

Так, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с соответствующими документами, предусмотренными законом. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.

В случае выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу этот список подлежит регистрации избирательной комиссией, организующей выборы, с соблюдением общего порядка регистрации кандидатов (т. е. после представления подписей избирателей, собранных в поддержку избирательного объединения, либо после перечисления им избирательного залога). В ст. 38 рамочного Федерального закона предусмотрен специальный перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов. К числу этих оснований относятся1:

а) для списков кандидатов, выдвинутых политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях; для списка кандидатов, выдвинутого иным общественным объединением, — несоблюдение соответствующих требований к выдвижению кандидатов;

б) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием установленных законом оснований для такого исключения, более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.

Права и обязанности избирательного объединения в сфере информационного обеспечения выборов

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также список кандидатов, в период избирательной кампании вправе без оплаты из избирательного фонда кандидата распространять информацию о своей деятельности в случае, если такая деятельность не содержит признаки предвыборной агитации. Аналогичное право имеют и иные общественные объединения, которые согласно ст. 27 Закона об общественных объединениях могут свободно распространять информацию о своей деятельности.

В связи с участием в муниципальных выборах политические партии, их соответствующие структурные подразделения, иные общественные объединения, имеющие статус избирательных объединений, вправе проводить предвыборную агитацию. Признаки предвыборной агитации определены п. 2 ст. 48 рамочного Федерального закона. Агитация проводится за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения с соблюдением правил, предусмотренных гл. 7 указанного Закона. Соответствующие положения Закона устанавливают ряд юридических прав и обязанностей избирательных объединений в сфере информационного обеспечения выборов (например, право на получение эфирного времени и печатной площади бесплатно и за плату, обязанность соблюдать установленные Законом ограничения при проведении предвыборной агитации).

Согласно п. 3 и 4 ст. 48 рамочного Федерального закона предвыборная агитация может проводиться, в частности, на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иными не запрещенными законом методами.

Избирательное объединение самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации.

Согласно п. 10 ст. 48 рамочного Федерального закона политическая партия в случае выдвижения ею кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией обязана в установленные данной нормой сроки опубликовать свою предвыборную программу. Такая публикация осуществляется в рамках предоставленной в соответствии с избирательным законодательством бесплатной печатной площади, либо оплачивается из избирательного фонда кандидата (избирательного объединения).

Указанная выше обязанность не установлена федеральным законодательством для иных общественных объединений, имеющих статус избирательных объединений на муниципальных выборах. В то же время полагаем возможным закрепление соответствующих положений в законодательстве субъектов РФ. Как представляется, установление обязанности опубликовать свою предвыборную программу будет способствовать развитию диалога общественных объединений с избирателями, повышению ответственности данной категории участников избирательного процесса на муниципальном уровне.

Нередко в правоприменительной практике возникают разночтения по вопросу о порядке осуществления агитационной деятельности избирательными объединениями, которые имеют задолженность перед организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий за предоставленные соответственно бесплатное эфирное время и бесплатные печатные площади. Дело в том, что федеральное законодательство о выборах федеральных органов государственной власти (Президента РФ, Государственной Думы РФ) предусматривает, что избирательные объединения (политические партии), не набравшие по результатам выборов (если выдвинутые ими кандидаты не набрали по результатам выборов) определенного числа голосов избирателей, обязаны возместить организациям телерадиовещания и периодическим печатным изданиям стоимость предоставленных ими бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. В случае невыполнения этой обязанности, при проведении очередной избирательной кампании бесплатное эфирное время и бесплатная печатная

площадь не предоставляются.

Возникает вопрос: имеют ли право на получение указанных эфирного времени, печатной площади избирательные объединения — структурные подразделения политических партий, а также кандидаты, выдвинутые политическими партиями (их структурными подразделениями), имеющими вышеуказанную задолженность?

Как следует из п. 2 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, п. 21 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», имеющие вышеуказанную задолженность политические партии лишаются права на получение бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади только на выборах федерального уровня. Это соответствует норме рамочного Федерального закона (п. 10 ст. 59), которая допускает установление федеральным законом, законом субъекта РФ правила, согласно которому избирательные объединения, не возместившие в рассматриваемом случае соответствующие расходы, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов соответствующего уровня.

Полагаем целесообразным закрепление в законодательстве субъектов РФ нормы, устанавливающей, что избирательные объединения, имеющие задолженность перед организациями телерадиовещания, периодическими печатными изданиями за предоставленное бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь (в связи с недостижением определенного результата на выборах в органы местного самоуправления), при проведении следующей избирательной кампании этого же уровня не вправе получить соответственно бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь.

Финансирование агитационной деятельности осуществляется избирательными объединениями за счет их избирательных фондов. Эти фонды согласно рамочному Федеральному закону могут создаваться за счет собственных средств избирательного объединения, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также средств, выделенных избирательной комиссией, если это установлено законом. Если избирательное объединение выдвинуло кандидата по одномандатному (многомандатному) округу, то оно вправе выделить ему де- нежные средства, которые зачисляются в избирательный фонд кандидата.

При подготовке и проведении муниципальных выборов избирательные объединения наделены также другими правами и обязанностями. Так, можно условно выделить группу прав и обязанностей избирательных объединений, связанную с осуществлением ими контроля за ходом проведения выборов. Данный вид деятельности следует определить как разновидность общественного политического контроля за выборами, осуществляемого участниками избирательного процесса. Этот контроль позволяет, в частности, реализовать принцип открытых и гласных выборов, закрепленный рядом международных правовых актов (например, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.), ратифицированной Россией 2 июля 2003 г.), и избирательным законодательством Российской Федерации. Кроме того, опосредованно он обеспечивает действие и других основополагающих принципов демократических выборов — принципов свободных, подлинных, справедливых выборов.

Рамочный Федеральный закон закрепляет, в частности, следующие права и обязанности избирательных объединений по осуществлению общественного политического контроля в избирательной кампании. Так, п. 20 и другие положения ст. 29 Федерального закона предоставляют избирательным объединениям право назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которые не только представляют соответствующие избирательные объединения в избирательных комиссиях, но и вправе выполнять ряд полномочий, обеспечивающих их непосредственное участие в работе комиссий. К примеру, члены комиссий с правом совещательного голоса вправе знакомиться со всеми документами, связанными с подготовкой и проведением выборов, получать копии этих документов (кроме специально установленных рамочным Федеральным законом случаев)1.

Согласно п. 1 ст. 30 рамочного Федерального закона на всех заседаниях избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, списки кандидатов которых зарегистрированы данной либо вышестоящей комиссией. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами.

В соответствии с п. 3 ст. 30 рамочного Федерального закона вышеуказанные уполномоченные представители, доверенные лица избирательных объединений вправе присутствовать на избирательных участках в период, который начинается с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования2 и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей. При установлении итогов голосования, определении результатов выборов участвующие в комиссиях представители избирательных объединений вправе получить заверенные копии соответствующих документов (в том числе составляемых комиссиями протоколов об итогах голосования, о результатах выборов)3.

Согласно положениям ст. 30 рамочного Федерального закона избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, вправе назначить наблюдателей.

Следует отметить, что у избирательных объединений фактически есть достаточно много возможностей осуществлять контроль за проведением выборов, помимо прямо указанных в избирательном законодательстве. К примеру, очень часто в периоды избирательных кампаний политические партии и другие избирательные объединения обращаются в избирательные комиссии за разъяснениями как положений действующего законодательства, так и конкретных правовых ситуаций, обжалуют решения, действия (бездействие) комиссий и других органов, а также действия своих оппонентов по избирательной кампании. Представители избирательных объединений присутствуют на конференциях, семинарах-совещаниях, дискуссиях, брифингах и других мероприятиях, выступают с оценками выборов в прессе. Необходимо также учитывать, что политические партии и другие избирательные объединения, допущенные к распределению депутатских мандатов, вправе вносить законопроекты (в Государственную Думу, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ) по вопросам статуса избирательных комиссий. Это дает им возможность участвовать в правовом регулировании организации работы комиссий, порядка их формирования и т. д.

Подводя итог, нужно обратить внимание, что избирательные объединения обладают в избирательном процессе достаточно широкими правомочиями. Эффективное использование соответствующих прав позволяет обеспечивать большую прозрачность, открытость процесса подготовки и проведения выборов.