Общий обзор выборов.

Наследием Великой французской революции является широкое введение принципа представительности на всех институциональных уровнях государства. Наиболее распространенным способом реализации этого принципа стало введение выборности как способа формирования органов управления и самоуправления.

Неудивительно, что в настоящее время мы можем насчитать пять уровней выборов, начиная от муниципальных образований (коммун и районов крупнейших городов Парижа, Лиона, Марселя) до избрания представителей в Европейский парламент.

Муниципальные выборы, или выборы членов муниципального совета, в рамках коммуны проходят каждые шесть лет:

коммуны с населением менее 3500 жителей (от 9 до 23 советников) — путем мажоритарной избирательной системы по многомандатным округам в два тура; допускается панаширование, представление списков кандидатов, изменение последовательности кандидатов и внесение новых; подсчет голосов происходит по каждому кандидату отдельно; для победы в первом туре необходимо получить абсолютное большинство проголосовавших и не менее четверти зарегистрированных избирателей; во втором туре достаточно относительного большинства; при равенстве избранным становится старший по возрасту кандидат;

коммуны с населением 3500 и более (от 27 до 163 советников) — путем пропорциональной избирательной системы в два тура без панаширования и преференциального голосования1; в первом туре, если список собрал абсолютное большинство голосов, ему предоставляется половина мандатов. Округление происходит в наибольшую сторону, если список получил не менее четырех мандатов, и в наименьшую — в обратном случае. К распределению остальных мест допускаются все списки, собравшие не меньше 5%, по правилу «наибольшей средней»1 (ст. L. 162 части Избирательного кодекса). Второй тур проводится, если ни один список не собрал необходимое большинство в первом туре. К участию допускаются списки, собравшие не менее 10% в первом туре (ст.

L. 264 указанного Кодекса), для чего разрешается объединение списков. Половина мандатов отдается списку, получившему относительное большинство. В случае равенства голосов места отдаются списку, где средний возраст кандидатов выше. Оставшиеся мандаты распределяются между списками с не менее 5% голосов по правилу «наибольшей средней» (ст. L. 262 указанного Кодекса). Совет Парижа, муниципальные советы Лиона и Марселя и районные советы этих городов избираются одновременно по пропорциональной системе в два тура по правилам, установленным для коммун с населением 3500 жителей и более (ст. L. 271 указанного Кодекса). Совет Парижа состоит из 163 членов от 20 избирательных округов, муниципальный совет Лиона — из 73 членов от девяти округов, а Марселя — из 101 советника от восьми округов.

Кантональные выборы. Генеральные советы созданы в 1790 г. Тогда к выборам в качестве избирателей допускались все граждане, внесшие денежные средства в сумме, равной не менее 10дневной оплате труда. В 1800 г. эти собрания переименованы в генеральные советы департаментов, а их члены стали назначаться на три года правительством. С 1833 г. советники вновь стали избираться непосредственно населением и обновляться на половину каждые три года. Закон от 11 декабря 1990 г. установил, что генеральные советы будут полностью переизбираться с 1998 г., но он был отменен парламентом, так и не вступив в силу. Созданный в 1789 г., кантон является избирательным округом, как правило, одномандатным, за исключением округа в Бельфоре, посылающего четырех советников. Определение победителей происходит по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Для победы в первом туре необходимо собрать не только абсолютное большинство проголосовавших, но и не менее четверти зарегистрированных избирателей.

Региональные выборы. До 1982 г. региональные советы формировались путем всеобщих косвенных выборов. В коллегию выборщиков входили депутаты Национального собрания от этого региона, мэры крупных городов и представители, назначенные остальными мэрами и генеральными советами.

Законом от 2 марта 1982 г. введен прямой порядок избрания. Многомандатным избирательным округом являлся департамент до принятия Закона от 19 января 1999 г., предусматривающего его замену на регион. Срок легислатуры в настоящее время составляет шесть лет, а с 2004 г. будет пять лет. Последние выборы состоялись 15 марта 1998 г. Следующие выборы будут проходить по пропорциональной избирательной системе в два тура, по правилам, аналогичным для муниципальных выборов в коммунах с населением свыше 3500 жителей. К распределению мандатов допускаются списки, набравшие не менее 3% голосов, по пропорциональной избирательной системе по правилу «наибольшей средней». Если при распределении последнего мандата у нескольких списков окажется одинаковым среднее число, то место отдается списку с наибольшим числом голосов, при равенстве — старшему из подлежащих избранию кандидатов. Региональные советы обновляются полностью и совпадают с выборами генеральных советов. Результаты выборов должны быть объявлены не позднее 18 часов в понедельник, следующий за днем выборов. К ним по порядку избрания приравнена Ассамблея Корсики при условии, что набравшему в первом туре абсолютное большинство голосов списку предоставляется лишь три мандата, а к распределению допускаются собравшие не менее 5% голосов.

Выборы в Национальное собрание1, нижнюю палату парламента Франции, проходят каждые пять лет из расчета один депутат Национального собрания от каждого парламентского избирательного округа, которых в настоящее время 577, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если в первом туре никто не получил такого большинства, то проводится второй тур, в который выходят кандидаты, набравшие больше 12,5% голосов в первом туре. Это правило нередко приводит к участию трех кандидатов с тем же заместителем2, что и в первом туре. Досрочные выборы проводятся в случае досрочного роспуска Президентом Республики Национального собрания.

Выборы 321 сенатора от департаментов, заморских территорий и граждан Франции, находящихся за границей, проходят каждые девять лет.

В каждом департаменте выборщиками являются депутаты, региональные и генеральные советники и делегаты муниципальных советов. Территория страны разделена на три серии — А, В и С в алфавитном порядке, что позволяет проводить обновление на треть каждые три года:

в департаментах, заморских территориях и территориальных коллективах с особым статусом, избирающих не более двух сенаторов, — по мажоритарной системе в два тура (в случае избрания двух сенаторов это голосование по многомандатному округу, причем допускается создание списков и панаширование). Особенностью этих выборов является возможность кандидата представить свою кандидатуру сразу во второй тур, где требуется набрать относительное большинство голосов. Для этого должно быть не менее четверти зарегистрированных выборщиков. Голосование для последних является обязательным под угрозой штрафа, накладываемого трибуналом большой инстанции (ст. L. 318 Избирательного кодекса). Первый тур проходит с 8 часов 30 минут до 11 часов. Если требуется второй тур, то он проводится с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут;

в департаментах, избирающих трех и более сенаторов, — по пропорциональной системе в один тур с распределением по правилу «наибольшей средней» без панаширования и преференциального голосования. Выборы проходят с 9 до 15 часов;

для избрания сенаторов, представляющих граждан Франции, находящихся за границей (12 сенаторов), 150 избранных членов Высшего совета граждан Франции, проживающих за границей, выбирают согласно пропорциональной избирательной системе по правилу «наибольшей средней» с закрытыми списками, без панаширования и преференциального голосования. Выборы проходят в министерстве иностранных дел.

Президентские выборы впервые введены во II Республике (1848—1852 гг.), когда единственным президентом на четыре года всеобщим прямым голосованием был избран Луи Наполеон Бонапарт. В период III Республики (1871—1940 гг.) и до конца IV Республики (1946—1958 гг.) президент избирался депутатами Национального собрания и Совета Республики, собираемыми на специальный Конгресс. С 1958 г. президент избирался коллегией выборщиков, в которую входили члены парламента, генеральные советники и представители муниципальных советов, в общей сложности — около 80 тыс. Таким образом, выборы проходили лишь 21 декабря 1958 г. Ш. де Голль стал главой V Республики. После конституционной реформы 28 октября 1962 г. президент стал избираться всеобщим прямым голосованием на семь лет с возможностью переизбрания. После проведения референдума 24 сентября 2000 г. срок президентства сокращен до пяти лет. Выборы проходят по мажоритарной системе в два тура. Во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.

Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять лет для избрания 87 представителей Франции по пропорциональной избирательной системе в один тур. Территория Франции образует один

избирательный округ.

<< | >>

↑

Источник: В.В. Маклаков. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие.2003. — 288 с.. 2003

Еще по теме Общий обзор выборов.:

- Виборче право України - Избирательное право Р. Беларусь - Избирательное право России -