<<
>>

КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА

Настоящий обзор посвящен предметному отечественному законодательству в области информационных технологий и был написан в 2001 году

К счастью или к сожалению, произошедшие с указанного момента изменения в названной отрасли законодательства существенными назвать нельзя — за 2001 год и начало 2002 года были приняты и вступили в силу лишь несколько актов, не повлиявших на систему отрасли.

Они описаны в разделе, посвященном обзору инициатив в сфере регулирования сети Интернет, а в настоящем приложении приводится краткий обзор основных действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации в области использования информационных технологий.

Информационные технологии (ИТ) повсеместно используются в большинстве общественных отношений. В России влияние ИТ на характер общественных отношений не столь велико, как на Западе и в странах тихоокеанского бассейна, однако существующие тенденции позволяют говорить о формировании единой системы общественных отношений в сфере использования ИТ, которая предназначается как для поддержки существующих общественных отношений, так и для формирования структуры нового информационного технологического общества и интеграции последнего в мировое информационное пространство.

Действующее российское законодательство в области ИТ было сформировано в начале и середине 90-х годов прошлого века, когда уровень использования ИТ был невысоким, и за последние пять лет не претерпело сколь-нибудь серьезных изменений. Его можно условно разделить на четыре части: 1)

нормативно-правовые акты, регулирующие принципы и основы создания и использования ИТ; 2)

нормативно-правовые акты, относящиеся к институту лицензирования и сертификации ИТ; 3)

нормативно-правовые акты института интеллектуальной собственности, в рамках которого осуществляется защита прав на практически все существующие виды ИТ; 4)

нормативно-правовые акты, регулирующие специальные вопросы создания и использования ИТ в отдельных отраслях экономики, общественной жизни и государственной деятельности; 5)

нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой информации при использовании ИТ

В настоящий момент находится пока только на стадии формирования система нормативно-правовых актов, относящихся к налогообложению создания и использования ИТ, таможенному регулированию общественных отношений в области ИТ, а также предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере ИТ

Нужно отметить, что предметных федеральных законов, регулирующих исключительно общественные отношения в области применения ИТ, в России не существует, а большинство норм сосредоточено в системе так называемого информационного законодательства, в которой проблемы использования ИТ не являются единственными и которая регулирует процессы, происходящие во всей информационной сфере общества.

В данной отрасли законодательства можно выделить как акты, целиком посвященные вопросам информационных общественных отношений, так и акты, включающие отдельные информационно-правовые нормы. Система источников информационного законодательства включает конституционные нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, нормы международного права, федеральные законы в сфере информатизации, законы со специальными предметами регулирования, контролирующие конкретные виды общественных отношений, подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства, акты министерств и ведомств, законодательство субъектов Федерации.

Базовым актом, регулирующим использование ИТ в Российской Федерации, является Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 января 1995 года и вступивший в силу 20 февраля 1995 года.

Данный закон является системообразующим нормативно-правовым актом и содержит основные юридические дефиниции и принципы, применяемые не только к ИТ, но и ко всем информационным отношениям в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — ФЗ «Об информации») закон регулирует отношения, возникающие при:

«формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации».

Статья 2 ФЗ «Об информации» содержит основные имеющиеся юридические дефиниции применительно к области ИТ в России: «Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию».

Таким образом, с позиций ФЗ «Об информации», в общественных отношениях, складывающихся в области использования ИТ, основными категориями являются информационные системы, состоящие из документов и информационных технологий, и информационные ресурсы, формирующиеся из массивов документов в информационных системах.

Следует отметить, что закон указывает на специальную категорию — документированную информацию. Только она может быть включена в информационные ресурсы. Само документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 закона).

Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 закона). Кроме того, юридическая сила может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила последней признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

Указанные общественные отношения в области ИТ развиваются в рамках процесса информатизации, который определяется как «организационный социально — экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов» (ст. 2 ФЗ «Об информации»).

Согласно ст. 16 ФЗ «Об информации» «все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации».

В данной отрасли экономической деятельности устанавливается принцип равенства, по которому все субъекты — государственные и негосударственные организации, граждане — имеют «равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения» (ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об информации»).

Согласно гражданскому законодательству РФ и ФЗ «Об информации» информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут являться объектами собственности. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом (ч. 2. ст. 17 ФЗ «Об информации»).

Также гражданским законодательством и ФЗ «Об информации» устанавливается, что информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 6).

ФЗ «Об информации» так определяет лиц, которые используют информационные ресурсы и системы:

«собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами; владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом;

пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею» (ст. 2).

Закон дополнительно конкретизирует статус, права и обязанности субъектов информационных отношений, складывающихся в процессе использования информационных ресурсов, — собственников, владельцев и пользователей (ст. 12—15).

Также в законе закрепляются основы правового режима информационных ресурсов, который определяется нормами, устанавливающими порядок документирования информации, право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, категорию информации по уровню доступа к ней, порядок правовой защиты информации (ст. 4).

Особый статус придается государственным информационным ресурсам, указываются условия обязательного предоставления информации для формирования последних (ст. 7—8).

Согласно ФЗ «Об информации» информационные ресурсы делятся по категориям доступа на общедоступные и ресурсы, содержащие документированную информацию ограниченного доступа.

Презумируется, что государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными (ч. 1. ст. 10). Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории информации ограниченного доступа. Последняя может подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную (конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. ст. 2 ФЗ «Об информации»).

В ч. 3. ст. 10 ФЗ «Об информации» содержится перечень сведений, которые запрещено относить к информации ограниченного доступа. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в ред. Федерального Закона от 06.10.97 № 131-ФЗ). Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При использовании ИТ и при формировании и использовании информационных ресурсов важным является институт персональных данных.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации» «информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Согласно ст. 11 персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, а собираемые любыми субъектами информационных отношений перечни персональных данных должны определяться федеральным законодательством; не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством (ст. 11 ФЗ «Об информации»).

В связи с тем, что не вся информация в информационных ресурсах и системах является общедоступной, защита информации ограниченного доступа является важной общественно-экономической задачей. Глава 5 ФЗ «Об информации» регулирует защиту информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации; в этой главе устанавливаются цели защиты информации, предмет защиты, права и обязанности субъектов в области защиты информации (ст. 20—22).

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации. При этом, например, владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации.

Ст. 23 ФЗ «Об информации» указывает, что защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Защита осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в области ИТ могут создаваться временные и постоянные третейские суды, которые рассматривают конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах.

Ответственность же за нарушения международных норм и правил в области ИТ возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

В упомянутой сфере защиту прав субъектов информационных процессов также осуществляет уголовное законодательство. В последнем с момента вступления в действие в январе 1997 года Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ) выделены в качестве отдельного объекта правового регулирования общественные отношения, складывающиеся в сфере использования компьютерной информации. Составы компьютерных преступлений (т. е. перечень признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление) приведены в главе 28 УК, которая называется «Преступления в сфере компьютерной информации» и содержит три статьи: «Неправомерный доступ к компьютерной информации» (ст. 272), «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ» (ст. 273) и «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» (ст. 274).

ФЗ «Об информации» особо выделяет роль государства при формировании информационных ресурсов и информатизации и указывает на перечень обязанностей последнего:

«1. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации» (ст. 3 закона).

Кроме того, согласно ст. 16 государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения, а Правительство Российской Федерации определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Сама разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируется из средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»). Органы государственной статистики совместно с органом исполнительной власти, ответственным за информатизацию, устанавливают правила учета и анализа состояния отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Помимо базового закона «Об информации», в России 4 июля 1996 года принят Федеральный Закон «Об участии в международном информационном обмене» № 85-ФЗ, целью которого является создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене (ст. 1 закона).

Данный закон дополняет юридическую терминологию в области ИТ такими определениями, как:

«Информационные продукты (продукция) — документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей;

информационные услуги — действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами; международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации;

средства международного информационного обмена — информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене;

информационная сфера (среда) — сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;

информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства» (ст. 2 закона).

В ст. 4 закона устанавливаются обязанности государства в сфере международного информационного обмена; в частности, упоминается создание условий для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере.

Ответственность за распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории России возлагается на субъекта международного информационного обмена, получившего такую информацию и (или) распространяющего ее на территории Российской Федерации (ст. 14 закона «О международном информационном обмене»).

Также в соответствии со ст. 19 закона в случае совершения противоправных действий при осуществлении международного информационного обмена последний может быть приостановлен на любой стадии на срок до двух месяцев.

Российское законодательство устанавливает особые условия для использования ИТ путем распространения на создание и оборот ИТ институтов лицензирования1 и сертификации2.

1 Лицензирование — мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (ст. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 158-ФЗ).

2 Сертификация продукции — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (ст. 1 закона «О сертификации продукции и услуг» №5151-1).

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об информации» информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», а информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, и средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации.

Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности.

Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных (п. 4. ст. 11 ФЗ «Об информации»).

Также условия лицензирования и сертификации Федеральный Закон «О международном информационном обмене» устанавливает при ввозе информационных продуктов и услуг в Российскую Федерацию и использовании средств международного информационного обмена (ст. 9, 17, 18).

Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

1 Данный закон в связи с принятием и вступлением в феврале 2002 года в силу Федерального Закона Российской Федерации 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прекращает свое действие. В законе 2002 года список видов лицензируемой деятельности немного изменился, в соответствии со ст. 17 закона от 8 августа 2001 года перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в сфере информационных технологий выглядит следующим образом: —

деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств; —

деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; —

предоставление услуг в области шифрования информации; —

разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем; —

деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей; —

деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для

Основы и порядок лицензирования и сертификации определяются в Федеральном Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ (в ред. Федеральных Законов от 26.11.1998 № 178-ФЗ, от 22.12.1999 № 215-ФЗ, от 22.12.1999 № 216-ФЗ, от 12.05.2000 № 69-ФЗ)1, законе «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года №5151-1 и предметных подзаконных актах Министерства Российской

Федерации по связи и информатизации, Государственной технической комиссии, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и ряда других федеральных органов исполнительной власти, действующих в рамках своей компетенции.

Применительно к рынку услуг по защите информации следует особо выделить необходимость получения лицензии для осуществления деятельности по распространению шифровальных средств, деятельности по техническому обслуживанию шифровальных средств, деятельности по предоставлению услуг в области шифрования информации, а также деятельности по использованию технических средств, предназначенных для выявления электронных устройств, которые служат для негласного получения информации (ст. 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Информационные технологии как сфера приложения интеллектуального труда являются предметом регулирования со стороны права интеллектуальной собственности и, в первую очередь, авторского права.

Федеральные Законы «Об информации» и «Об участии в международном информационном обмене» специально не затрагивают отношений, регулируемых Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (см. ст. 1 каждого из упомянутых федеральных законов). В ст. 18 ФЗ «Об информации» указывается, что право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам, и собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); —

деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации; —

деятельность по технической защите конфиденциальной информации; —

разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

При этом федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, действуют в части, не противоречащей новому закону, и подлежат приведению в соответствие с ним.

Базовым законом в области авторского права в Российской Федерации является закон «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года № 5351-1 (в редакции Федерального Закона от 19 июля 1995 № 110-ФЗ). С учетом конкретизации предмета регулирования также действуют Законы Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (оба приняты 23 сентября 1992 года за № 3523-1 и № 3526-1 соответственно). Указанные акты регулируют отношения, возникающие в связи с созданием и использованием объектов авторского права: произведений науки, литературы и искусства, а также фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). К объектам авторского права законы относят такие основополагающие элементы ИТ, как программа для ЭВМ, база данных для ЭВМ1 и топология интегральных микросхем2.

В сфере регулирования промышленного использования информационных технологий действует Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3517-1, регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов промышленной собственности: изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

1 Программа для ЭВМ — объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения; база данных — объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) (ст. 4 закона «Об авторском праве и смежных правах»).

2 Топология интегральной микросхемы (далее — топология) — это зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними; интегральная микросхема (далее — ИМС) — это микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие (ст. 1 закона «О правовой охране топологий интегральных микросхем»).

Использование ИТ имеет место в большинстве отраслей российской экономики и сфер общественной жизни, что находит свое закрепление в нормативно-правовых актах различного уровня. Чем сильнее зависимость отрасли экономики от ИТ, тем больше количество специальных предметных нормативно-правовых актов. В основном, это акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов власти субъектов федерации. Меньше существует постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации. Однако и в ряде федеральных законов имеется упоминание о процессах информатизации, использовании информационных технологий, систем и ресурсов в отраслях экономики и государственной деятельности1.

В определенных ситуациях, в первую очередь, связанных с применением ИТ и созданием информационных ресурсов в сети Интернет, на отношения, возникающие при их использовании распространяется законодательство о средствах массовой информации, в том числе Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (в ред. Федеральных Законов от 13.01.1995 № 6-ФЗ, от 06.06.1995 № 87-ФЗ, от 19.07.1995 № 114-ФЗ, от 27.12.1995 № 211-ФЗ, от 02.03.1998 № 30-ФЗ, от 20.06.2000 № 90-ФЗ, от 05.08.2000 № 110-ФЗ)2

Подробно на федеральном уровне урегулированы отношения, связанные с использованием ИТ в выборах, в частности, с использованием известной системы ГАС «Выборы»3; применительно к банковской сфере принято и действует значительное количество предметных актов Центрального Банка Российской Федерации.

1 Федеральный Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ, Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ, Федеральный Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ, Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года № 28-ФЗ, Федеральный Закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ, Федеральный Закон «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 02.01.2000 № 5-ФЗ), закон «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (в ред. Законов РФ от 18.02.1993 № 4510-1, от 01.07.1993 № 5304-1; Федеральных Законов от 15.06.1996 № 73-ФЗ, от 31.03.1999 № 68-ФЗ, от 06.12.1999 № 209-ФЗ, от 25.07.2000 № 105-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ), Федеральный Закон «Об органах Федеральной Службы Безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в ред. Федеральных Законов от 30.12.1999 № 226-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ), Федеральный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. Федеральных Законов от 18.07.1997 № 101-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от

05.01.1999 № 6-ФЗ, от 30.12.1999 № 225-ФЗ) и ряд других законов.

2 4 августа 2001 года Федеральным Законом № 107-ФЗ в данный закон были внесены изменения, касающиеся ограничений, связанных с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций, осуществляющих телевещание.

3 Федеральный конституционный Закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ, Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ, Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ, Указ Президента РФ от 18 августа 1995 г № 861 «Об обеспечении деятельности государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы"» и ряд подзаконных актов.

Детально в Российской Федерации регулируется использование ИТ в сфере телекоммуникаций, развитие которых без ИТ не представляется воз-

можным. В соответствии с Федеральным Законом «О связи» от 16 февраля

1995 года определен статус сетей электросвязи как технологических систем, обеспечивающих один или несколько видов передач: телефонную, теле- графную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания (ст. 2 закона).

В связи с распространенностью и постоянно растущей социальной востребованностью электросвязи1 именно для регулирования общественных отношений, складывающихся при использовании данного вида связи, издано на настоящий момент несколько сотен подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, каждый из которых обычно регулирует узкую сферу применения ИТ в телекоммуникациях. Также после принятия Федерального Закона «О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи» от 30 марта 1995 года № 37-ФЗ Российская Федерация должна учитывать рекомендации данного закона при разработке и применении стандартов в области электросвязи.

Международные нормативно-правовые акты в области ИТ в России пока нельзя назвать многочисленными. Среди них для примера возможно упомянуть «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области информатизации» (одобрено Постановлением Правительства от 14 февраля

1 Электрическая связь (электросвязь) — всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам (ст. 2. Федерального Закона «О связи»).

1996 г. № 145), «Устав Беларуси и России» (ратифицирован Федеральным Законом от 10 июня 1997 № 89-ФЗ), а также «Соглашение между Прави- тельством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области информатизации и вычислительной техники» от 27 февраля 1996 года. Два последних акта ставят целью создание и разви- тие общей для России и Беларуси инфраструктуры систем связи, единого научно-технологического и информационного пространства. Первый упо- мянутый акт определяет приоритетные направления сотрудничества Рос- сии и Франции в области информатизации: банковское, экологическое, медицинское, информатизация социальной сферы (включая вопросы соци- альной защиты и трудоустройства населения, учета граждан, автоматизации выборов), а также направления стандартизации программно-технических средств. Особо выделяется такая задача, как создание информационного общества.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: В.Б. Наумов. Право и Интернет: Очерки теории и практики. — М.: Книжный дом «Университет». — 432 с. 2002

Еще по теме КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА:

  1. ПОДДЕРЖКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОЕКТА В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
  2. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА
  3. СПИСОК МАТЕРИАЛОВ И СЕРВИСОВ САЙТА «ПРАВО И ИНТЕРНЕТ» (WWW.RUSSIANLAW.NET)
  4. § 2.3. Трансформация положений «мягкого права» в области космической деятельности в национальное законодательство (на примере отдельных государств и Европейского Союза)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -