Общая характеристика избирательного законодательства.

В Китайской Народной Республике (КНР) в настоящее время действует Конституция 1982 г. с последующими поправками. Она закрепила начавшиеся ранее реформы, а также создала условия для их продолжения.

В настоящее время действует Закон «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей» в редакции 1995 г. Этот Закон впервые в КНР установил, что число кандидатов в депутаты должно превышать число лиц, подлежащих избранию в собрания народных представителей. Закон определил общие принципы проведения выборов, нормы представительства в ВСНП и местных собраниях народных представителей, порядок проведения выборов от национальных меньшинств, принципы разделения на избирательные округа, порядок регистрации избирателей, выдвижения кандидата в депутаты, проведения голосования, осуществления контроля над деятельностью депутатов, их отзыва и проведения дополнительных выборов, а также установления мер наказания за нарушение закона о выборах. В 1996 г. была утверждена новая редакция Положения о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей от Народноосвободительной армии Китая.

Закон 1995 г. содержит специальную главу об организации и функциях избирательных комиссий, чего раньше не было.

В то же время при избрании руководящих должностных лиц требуется, чтобы число кандидатур составляло от одной до трех. При избрании лиц, входящих в состав постоянных комитетов собрания народных представителей, превышение числа кандидатов над количеством подлежащих избранию лиц должно составлять от одной десятой до одной пятой. После упразднения предварительных выборов общий список кандидатов передается президиумом сессии собрания народных представителей депутатам для обсуждения. Необходимое число кандидатов оставляется в списке после выяснения мнения относительного количества депутатов.

В ходе внесения изменений в избирательные законы проведена определенная реформа системы выборов и системы представительных органов власти, связанная с уменьшением численности депутатского корпуса (в провинциальных собраниях народных представителей их численность доходит до 500 депутатов, в сельских собраниях народных представителей — до 15—20 депутатов), упрощением процедуры регистрации избирателей, обеспечением права избирателей на выдвижение кандидатов, проведением выборов на альтернативной основе, всесторонним представлением кандидатов в депутаты, упрощением способов подсчета голосов.

Политические партии, общественные организации и группы избирателей получили равный статус в части выдвижения кандидатов в депутаты.

Воссоздание после периода «культурной революции» системы выборных органов явилось достаточно сложным политическим процессом и велось методом проб и ошибок, в котором доминантой оставалось стремление руководства КПК к абсолютному контролю над органами власти.

Поэтому важным моментом, обозначившим новый этап в развитии избирательной системы, явилось повышение уровня применения прямых выборов с волостного до уездного, т. е. того звена, с которого на основе многостепенных выборов теперь ведется формирование состава провинциальных представительных органов государственной власти.

Итак, в настоящее время порядок проведения выборов в КНР регулируется двумя нормативными актами: Законом «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей», но он регулирует отношения по выборам только гражданского населения, и Положением о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей от Народноосвободительной армии Китая, утвержденное Постоянным комитетом ВСНП. Таким образом, действуют два акта, принятые разными органами государства, но тем не менее обладающими одинаковой юридической силой.