Принципы избирательного права.

Избирательное право в КНР — всеобщее. Этот принцип провозглашен в Конституции и реализуется на практике. Возрастной ценз составляет 18 лет и для активного, и для пассивного избирательного права для выборов почти во все органы государственной власти.

Выборы в КНР являются равными с точки зрения формальных критериев, так как каждый избиратель имеет один голос, однако по критериям материального порядка выборы неравные. Нормы представительства устанавливаются с таким расчетом, чтобы на выборах в ВСНП и собрания народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов депутат от сельского населения представлял в пять раз больше избирателей, чем депутат, представляющий население города или поселка. На выборах низового звена собрания народных представителей разрыв в нормах представительства колеблется от четырехкратного превышения до практически нулевого (т. е. равного представительства).

Специальные нормы представительства могут быть установлены для национальных меньшинств. Если доля представителей национального меньшинства в населении административно-территориальной единицы составляет более 30%, то для такого национального меньшинства действуют общие нормы представительства; если же доля меньше 30%, то устанавливаются специальные нормы представительства, повышающие количество депутатов, принадлежащих к национальному меньшинству; если доля национального меньшинства менее 15% от общей численности населения данной местности, то его представительство может быть серьезно увеличено, но не более чем наполовину.

Граждане-невоенные непосредственно, т. е. прямыми выборами, избирают только сельские, поселковые собрания народных представителей. За кандидатов в сельские и поселковые собрания народных представителей (их выдвигают коллективы государственных и общественных организаций) голосуют все избиратели. А уже сельские и поселковые собрания народных представителей из числа своих депутатов избирают городские и районные собрания народных представителей. Городские и районные собрания народных представителей из своего состава избирают депутатов провинциальных собраний, собраний автономных округов и автономных районов, которые уже из своего состава выбирают депутатов ВСНП. Таким образом, в современном Китае депутаты собраний большинства властных уровней избираются многостепенными выборами.

Представители Народно-освободительной армии Китая в ВСНП избираются косвенными выборами. Следует иметь в виду, что к военнослужащим относятся лица, проходящие срочную военную службу, вольнонаемные (повара, машинистки и т. д.). Что касается членов семей военнослужащих и вольнонаемных, то они, как правило, участвуют в местных выборах в качестве представителей гражданского населения, а в отдаленных гарнизонах с согласия избирательной комиссии или комитета военнослужащих могут принимать участие в выборах от армии. Для проведения выборов созываются собрания военнослужащих по ротам, батальонам и специальным подразделениям. Солдаты на собраниях выдвигают и избирают делегатов по полкам и дивизиям (матросы по флотилиям). Потом проводится собрание делегатов (которых вполне можно назвать выборщиками) по армиям, округам и полуокругам, флотам, и эскадрильям. На этих собраниях делегаты-выборщики из своего состава избирают депутатов ВСНП. При этом одну треть депутатов ВСНП составляют представители армии. Депутаты собрания народных представителей провинций, автономных округов и городов с районным делением избираются на собраниях военнослужащих, созываемых в полках и выше, а депутаты собраний уездного звена — военнослужащими путем прямых выборов.

Особое представительство в ВСНП предусмотрено для населения Сянгана (Гонконга) и Аомэня (Макао). Население этих особых районов избирает депутатов ВСНП на специально учрежденных собраниях.

В самом Сянгане Законодательный Совет формируется с использованием различных способов представительства. Решение о создании Временного Законодательного Совета было принято 24 марта 1996 г. на 4-й сессии ВСНП восьмого созыва. В октябре 1996 г. Подготовительный комитет утвердил способ формирования этого совета: его депутаты должны были избираться путем тайного голосования. Эти выборы состоялись 21 декабря 1996 г. в Шэньчжене (КНР). Из 130 кандидатов в депутаты было избрано 60 членов нового высшего представительного органа Сянгана со сроком полномочий до 30 июня 1998 г.

Избранный в 1998 г. Законодательный Совет состоит из 60 членов, из которых 20 членов избираются непосредственно населением, 30 членов — различными так называемыми функциональными организациями (о них будет сказано ниже) и 10 человек определяются коллегией выборщиков. Члены Законодательного Совета должны постоянно проживать в Сянгане. Однако в парламент могут быть избраны и лица, не имеющие китайского гражданства, но постоянно проживающие в Сянгане и при этом имеющие право проживания в других странах. Эта категория не должна превышать в парламенте 12 членов (20%). Из них четыре члена избираются в ходе прямого голосования, шесть членов избираются от функциональных (профессиональных) организаций и два члена избираются коллегией выборщиков.

На выборах в 2000 г. уже 24 члена Законодательного Совета были избраны прямыми выборами, 30 членов — профессиональными (функциональными) организациями и шесть членов — коллегией выборщиков. На выборах в 2004 г. планируется избрать 30 членов прямыми выборами и 30 членов — профессиональными (функциональными) организациями.

Выборы членов Законодательного Совета первого созыва непосредственно населением проводятся двумя способами: во-первых, жители Сянгана выбирают конкретных лиц, во-вторых, они голосуют за конкретную партию, избирательное объединение.

В первом случае Сянганский особый административный район (СОАР) делится на несколько избирательных округов, в каждом из которых выбираются от двух до пяти членов Законодательного Совета (многомандатные избирательные округа). При этом избиратель голосует только за одного кандидата. Во втором случае СОАР делится на несколько избирательных округов, где конкурируют политические партии и избирательные объединения. Они и распределяют места в Законодательном Совете с учетом количества поданных за них голосов избирателей.

Самое большое количество депутатов выбирается от так называемых профессиональных (функциональных) организаций — им отведено 30 мест в парламенте Сянгана. При этом по одному депутату имеют торговые круги первой группы (Центральная торговая корпорация Сянгана), торговые круги второй группы (Центральная торговая корпорация Сянган-КНР), банкиры, служащие банков, лица, отвечающие за общественное благосостояние жителей Сянгана, деловые круги, связанные с земельной собственностью и строительством, представители туристического бизнеса, работники медицины, здравоохранения, образования, юстиции, строительства, геодезии, городского планирования и бухгалтерского учета, инженеры. Представители рабочих имеют два места в парламенте. Девять мест распределяются среди следующих групп населения: работников физической культуры, искусства, издательств, лиц, занимающихся физическим трудом, работников сферы импорта и экспорта, текстильной и швейной промышленности, оптовой и розничной торговли, представителей средств массовой информации, членов китайской ассоциации предприятий, работников сельского хозяйства и рыболовства, сферы страхования, ресторанов, традиционной китайской медицины, сферы высшего образования, объединения сянганских работодателей.

Коллегия выборщиков, которая избрала 10 членов Законодательного Совета первого созыва, состояла из 800 человек, а не из 400 человек, как это было при выборах Временного Законодательного Совета. Все члены коллегии выборщиков должны были являться постоянными жителями Сянгана.

Аомэнь перешел под суверенитет КНР 20 декабря 1999 г. В Аомэньском особом административном районе (АОАР) предусмотрено функционирование Высшего исполнительного должностного лица (он же формирует правительство) и Законодательного совета.

Первое Высшее исполнительное должностное лицо было назначено центральным правительством (Государственным советом) КНР по рекомендации Отборочного комитета. Отборочный комитет состоял из 200 членов, представляющих различные слои населения Аомэня: 60 от промышленного, коммерческого и финансового секторов, 50 от секторов культуры и образования, 50 от рабочих, от представителей сферы обслуживания и религиозных организаций, 40 — политические деятели времени господства Португалии, депутаты от Аомэня в ВСНП, представители членов (от Аомэня) Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая. Срок полномочий Высшего исполнительного должностного лица — пять лет. В дальнейшем Высшее исполнительное должностное лицо будет избираться на тот же срок Избирательным комитетом. Избирательный комитет, который переформировывается один раз в пять лет, состоит из 300 членов: 100 от промышленного, коммерческого и финансового секторов, 80 от секторов культуры и образования, 80 от рабочих, от представителей сферы обслуживания и религиозных организаций, 40 — представители членов Законодательного совета АОАР, представители членов муниципальных органов АОАР, депутаты от Аомэня во ВСНП, представители членов (от Аомэня) Народного политического консультативного совета Китая. Кандидаты на должность Высшего исполнительного должностного лица могут быть выдвинуты только группой членов Избирательного комитета численностью не менее 50.

Законодательный совет Аомэня первого созыва (до 15 октября 2001 г.) состоял из 23 членов: восемь избранных прямыми выборами, восемь избранных непрямыми выборами, семь назначенных Высшим исполнительным должностным лицом. Примечательно, что существовавшая во время последнего периода португальского господства Законодательная ассамблея Макао (с 1976 по 1999 г.) также насчитывала 23 члена (16 избиравшихся и семь назначавшихся Губернатором). Законодательный совет АОАР второго созыва состоит из 27 членов: 10 избранных прямыми выборами, 10 избранных косвенными выборами, семь назначенных Высшим исполнительным должностным лицом. Начиная с третьего созыва и в дальнейшем Законодательный совет АОАР будет состоять из 29 членов: 12 избираемых прямыми выборами, 10 избираемых непрямыми выборами, семь назначаемых Высшим исполнительным должностным лицом.

Голосование на выборах в КНР — тайное.