Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации

Целью изучения данной темы является анализ проблем информационного обеспечения выборов и предвыборной агитации.

Изучив тему 4, студент должен знать: •

основные характеристики информационного обеспечения выборов избирательного процесса, особенности предвыборной агитации;

уметь: •

выделять основные каналы информационного обеспечения выборов, избирательного процесса; давать им характеристику; различать понятия «информирование», «информирование избирателей», «предвыборная агитация», устанавливать взаимосвязи между ними, видеть их взаимообусловленность, а также представлять конечные результаты получения, распространения информации о выборах.

приобрести навыки: •

анализа нормативных актов, регулирующих получение, распространение информации о выборах и ведение предвыборной агитации;

акцентировать внимание на понятиях: •

информирование, информационное обеспечение выборов, информирование избирателей, опросы общественного мнения, агитационный период, предвыборная агитация, условия проведения предвыборной агитации, субъекты права на предвыборную агитацию, агитационные материалы, ограничения при проведении предвыборной агитации.

99 4.1.

Понятие информационного обеспечения выборов. 4.2.

Понятие информирования избирателей. 4.3.

Опросы общественного мнения. 4.4.

Понятие предвыборной агитации. 4.5.

Агитационный период. 4.6.

Общие условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях. 4.7.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. 4.8.

Субъекты права на предвыборную агитацию. 4.9.

Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и радио. 4.10.

Ограничения при проведении предвыборной агитации.

В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались.

В результате возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Поэтому с конца 80-х - начала 90- х ХХ в. годов при формировании новой избирательной системы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования института предвыборной агитации. Однако, несмотря на более чем десятилетний период реформирования избирательной системы, до сих пор остается много нерешенных вопросов, коллизий и пробелов в части регламентации данного института и обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Но вначале восстановим исходные данные.

Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая из-

100 бирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них73.

Государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации.

Граждане РФ, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к СМИ.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через СМИ. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение, имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта РФ, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.

102 В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Необходимо отметить, что вопрос правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации без преувеличения является одним из самых сложных, что связанно со спецификой правоотношений в данной области.

В связи с этим вспомним, что в 2002 году законодатель в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» пошел на разделение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей. Данный подход надо признать целесообразным и своевременным, так как в рамках предыдущих избирательных компаний очень много проблем было связано с разграничением информационных и агитационных материалов. «Отсутствие четких правовых критериев, разделяющих информационные и агитационные материалы, позволяло вести агитацию под предлогом необходимости «объективного информирования граждан».74

В действующем избирательном законодательстве под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). В данное определение, закрепленное в пункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»75, были внесены существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»76. В частности, уточнено, что предвыборной агитацией признается деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию не только за или против отдельно взятого списка кандидатов, но и за или против нескольких списков кандидатов одновременно, в результате чего, бесспорно, был устранен пробел, содержащийся в первоначальной редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав». Также, в связи с отменой графы «против всех», из определения предвыборной агитации были исключены призывы голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Несовершенство вышеуказанного определения предвыборной агитации, закрепленного в Федеральном законе от 19 сентября 1997 года № 24 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заключалось в том, что, например, деятельность юридических лиц и иностранных граждан, способная побудить голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов), не признавалась бы, в соответствии с этим определением предвыборной агитацией.

При этом в указанном законе предвыборной агитацией признается деятельность, побуждающая избирателей к участию в выборах, что в настоящее время представляется спорным моментом. Во всех последующих определениях предвыборной агитации данные действия были исключены из определения предвыборной агитации, так как было введено понятие информирования граждан, включающее в себя в том числе призывы принять участие в выборах. Вместе с тем серьезной проблемой в действующем законодательстве остается вопрос классификации призывов бойкотировать участие в выборах. Данные действия невозможно отнести к предвыборной агитации или информированию избирателей, однако они, бесспорно, могут оказать влияние на итоги голосования и результаты выборов, отстраняя от участия в голосовании электорат определенных кандидатов и избирательных объединений, вплоть до срыва выборов вообще.

С другой стороны, призывы бойкотировать выборы могут быть использованы и как инструмент манипулирования в сугубо корыстных политических целях. Ярким примером этого стало стремление бойкотировать выборы Президента РФ в 2004 году рядом партий, которые обосновывали свой призыв не отсутствием достойных кандидатов, а, наоборот, отсутствием достойных соперников у действующего главы государства. Истинной целью данных деклараций было стремление не допустить преодоления необходимого 50% порога явки избирателей для признания выборов несостоявшимися. В связи с отменой обязательного порога явки на выборах всех уровней острота этой проблемы значительно снижается, тем не менее, остаются вопросы правового регулирования данных правоотношений с точки зрения обеспечения эффективности функционирования избирательной системы в целом.

Вместе с тем, определение предвыборной агитации, содержащееся в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав», является результатом его практического становления в ходе избирательных кампаний постсоветского периода и в настоящее время представляется оптимальным.

Не менее важными в рамках избирательного процесса являются понятие и основные принципы информирования избирателей. К сожалению, в нынешнем избирательном законодательстве не содержится непосредственного определения информирования избирателей. Отчасти эта проблема затрагивается в учебнике, вышедшем под редакцией А.А. Вешнякова, в котором, анализируя информационное обеспечение выборов, авторы различают такие понятия как «информирование (всех участников избирательной кампании)» и «информирование избирателей», рассматривая последнее как один из институтов избирательного права.77 Под информированием избирате- лей понимается распространяемая уполномоченными на то субъектами избирательных правоотношений официальная информация о предстоящих выборах, включающая в себя сведения о местах, порядке и сроках осуществления избирательных действий, о дате голосования, о выдвинувшихся кандидатах и участвующих в выборах избирательных объединениях.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица.

Хотя органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах и избирательных объединениях, тем не менее, они могут оказывать влияние на результаты выборов путем большего информирования избирателей тех районов, где предпочтительный кандидат пользуется популярностью, и, наоборот, меньше информируя избирателей там, где большой поддержкой пользуются оппоненты данного кандидата. Существование данной проблемы отмечается также О.Н. Романенко78, вместе с тем трудно согласиться с его предложениями в связи с обозначенным вопросом, что информированием избирателей должны заниматься, прежде всего, кандидаты и политические партии, а данную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо запретить или существенно ограничить. Признавая необходимость совершенствования законодательного регулирования данного вопроса, важно более четко законодательно урегулировать обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по объективному информированию избирателей, а также установить механизмы равномерного осуществления данного информирования.

Порядок проведения предвыборной агитации - один из наиболее детально регламентированных вопросов избирательного законодательства, так как помимо вышерассмотренных норм он включает законодательное регулирование: •

сроков проведения предвыборной агитации; •

круга субъектов избирательных правоотношений, имеющих право проводить предвыборную агитацию; •

признаков предвыборной агитации; • порядка обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов; •

порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий; •

распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; •

ограничений при проведении предвыборной агитации и других вопросов.

Сроки проведения предвыборной агитации. В настоящее время четкие сроки проведения предвыборной агитации устанавливаются только для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий.

Так, первоначально агитационный период в СМИ для кандидата или списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, начинался после их регистрации, что позволяло в ряде случаев получать некоторым из них значительные преимущества при проведении предвыборной агитации. Позже законодатель определил, что агитационный период в СМИ начинается за 30 дней до дня голосования, а впоследствии, для удобства проведения жеребьевки эфирного времени и печатной площади по неделям, данный период был сокращен до 28 дней. По этому поводу высказывались мнения различных экспертов о необоснованном снижении агитационного периода. Тем не менее, при объективном подходе представляется, что закрепленный в законодательстве почти месячный срок на проведение агитации в СМИ является оптимальным. Прежде всего, этот срок позволяет кандидатам и избирательным объединениям изложить все тезисы своих предвыборных программ и является достаточным для формирования у избирателей представления о кандидатах и избирательных объединениях для осознанного выбора. Также, при данных условиях все кандидаты и избирательные объединения ставятся в равные стартовые позиции по проведению агитации в средствах массовой информации, так как начало агитационного периода в указанных обстоятельствах не зависит от момента выдвижения или регистрации кандидата, списка кандидатов.

В свою очередь распространение печатных, аудиовизуальных агитационных материалов, проведение публичных массовых мероприятий может начинаться непосредственно после выдвижения кандидата, списка кандидатов, что также представляется абсолютно

107 кования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с требованиями законодательства о выборах); 3)

описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не допущен к распределению депутатских мандатов; 4)

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5)

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6)

деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Данные признаки предвыборной агитации были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова»79. Они были признаны полностью соответствующими Конституции РФ, при этом Конституционным Судом было сделано уточнение, что данные действия можно рассматривать в качестве агитационных, если они совершенны умышленно с целью побудить избирателей голосовать за или против того или иного кандидата, избирательного объединения.

Правовое регулирование обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов. Опросов общественного мнения, так как опросы общественного мнения являются одним из неотъемлемых элементов избирательного процесса.

В качестве требования для опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, законодатель ввел обязательное указание организации, проводившей опрос, время проведения опроса, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанное обнародование общественного мнения.

При этом неопубликование вышеуказанных данных в первоначальной редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»80 влекло признание агитацией публикацию таких опросов общественного мнения81. Тем самым законодатель признавал возможность агитационного воздействия опросов общественного мнения.

Еще одним подтверждением агитационного влияния опросов общественного мнения является содержащийся запрет на опубликование и обнародование опросов общественного мнения в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования. Особенно этот момент важен с учетом того, что остальная агитация запрещается только за сутки до дня голосования.

Безусловно, социологический рейтинг поддержки, предъявляемый избирателю до голосования, определенно влияет на реальный результат, получаемый кандидатом и избирательным объединением в ходе выборов. В наиболее общем вице такое влияние определяется тем, что психология масс часто заставляет предпочитать лидера «аутсайдеру», что называется «эффектом психологически комфортного голосования за победителя». Кроме того информация о падении (низком уровне) собственного рейтинга не может не вызвать психологический дискомфорт у соперников, что влияет на качественные параметры ведения ими своих кампаний. Более привлекательными (правдоподобными) для избирателя часто выглядят те статьи, которые опираются на факты социологии, нежели представляют простое мнение автора.

При этом встает вопрос о проверке подлинности результатов исследования общественного мнения, которые СМИ будут публиковать и обнародовать. Так, в соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением ЦИК РФ от 10 октября 2003 года № 38/354-482, обнародование опросов общественного мнения допускается по инициативе самих СМИ. Также в избирательном законодательстве не содержится запрета на проведение опросов общественного мнения самими СМИ. В связи с этим не исключается возможность опубликования недостоверных и предвзятых опросов общественного мнения, которые будут побуждать избирателей голосовать за того или иного кандидата, то или иное избирательное объединение. При этом проверить подлинность данных опросов общественного мнения не представляется возможным.

Серьезная проблема связана и с опубликованием и обнародованием прогнозов результатов выборов. Обнародование таких прогнозов не требует указания данных, предусмотренных при обнародовании опросов общественного мнения. Вместе с тем опубликование прогнозов результатов выборов со ссылкой на известные социологические организации может оказать не менее значимый агитационный эффект. Признавая возможность сильного агитационного воздействия прогнозов результатов выборов, законодатель, также как и в отношении опросов общественного мнения, запретил их опубликование и обнародование в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.

Учитывая то обстоятельство, что опубликование данных результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов в большинстве случаев не оплачивается из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, то можно с полной уверенностью говорить о существовании пробела в избирательном законодательстве, наличие которого не позволяет обеспечить равенство прав кандидатов, избирательных объединений.

Возможным решением данной проблемы могло бы быть разрешение публикации и обнародования прогнозов результатов выборов, основанных на опросах общественного мнения. При этом ссылка на опрос должна даваться с приведением всех данных, которые необходимы при обнародовании опросов общественного мнения, потому что сведения о выборке и возможной погрешности или о методе проведения опроса и формулировке вопроса могут кардинальным образом поменять отношение избирателя к этому прогнозу результатов выборов. Более деликатной видится проблема объективности публикуемых результатов опросов общественного мнения и прогнозов итогов выборов, которая, возможно, могла бы решиться регламентацией компаний-участников, ограничив их число теми, кто официально существует на рынке социологических услуг, например, не менее года. Тем самым будут отсечены компании-однодневки, создаваемые лишь для участия в конкретных выборах и не обеспокоенные собственной профессиональной репутацией.

Остается надеяться, что данные вопросы будут рассмотрены и решены законодателем в ближайшее время.

Условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о выборах, бесплатно.

Негосударственные организации телерадиовещания и негосударственные периодические печатные издания имеют право предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь если только они зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании.

При этом условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами и избирательными объединениями.

При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени,

113

печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не выполнившие данные требования, не имеют права предоставлять эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Данное требование направлено на обеспечение гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений и безусловно позволяет избирательным комиссиям следить за их соблюдением.

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях. Под равными условиями в законодательстве понимается равная продолжительность предоставленного эфирного времени то, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням, каждая из региональных государственных или муниципальных организаций телерадиовещания не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания.

При этом не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий.

114 Государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать также эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза.

Негосударственные организации телерадиовещания, выполнившие предусмотренные законодательством о выборах требования для получения права предоставлять эфирное время для размещения агитационных материалов, обязаны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов также на равных условиях.

В законодательстве содержатся нормы, позволяющие гарантировать беспрепятственное осуществление кандидатом и избирательным объединением предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания. Так, запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законодательством о выборах.

При этом редакции указанных периодических печатных изданий обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов и избирательных объединений. Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается законодательством о выборах.

Публикация агитационных материалов в периодических печатных изданиях не должна сопровождаться редакционными

115

комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением.

Обязательным условием размещения агитационных материалов в периодических печатных изданиях является положение, согласно которому во всех агитационных материалах должна содержаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата или избирательного объединения оно осуществляется. При этом если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на того, кто разместил эту публикацию.

Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату или избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.

Правовое регулирование проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

Заявки на выделение помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

116 Кандидаты и избирательные объединения для проведения агитационных публичных мероприятий вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда это единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания.

Порядок проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в период избирательных кампаний определяется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».83

Правовое регулирование условий выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Важным условием является требование изготовления всех агитационных материалов на территории Российской Федерации, что позволяет избирательным комиссиям контролировать законность изготовления данных материалов и соответственно обеспечивать равенство прав кандидатов и избирательных объединений.

При этом организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления этих материалов. К изготовлению печатных агитационных материалов допускаются только организации и индивидуальные предприниматели, выполнившие, также как и СМИ, требования по опубликованию своих расценок и представившие их в установленные сроки в соответствующую избирательную комиссию.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и ИНН организации, изготовившей данные материалы, фамилию, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию.

При этом запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны также обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

118 Ограничения при проведении предвыборной агитации. Одним из ключевых положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» является норма о том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно - телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений граждан на публичных мероприятиях, в СМИ (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Также запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. При этом не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Также запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: •

вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); •

производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;

119 •

проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; •

предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях; •

воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.

Оплата коммерческой рекламы и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.

Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно

120 с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Новым является запрет на размещение рекламы во всех агитационных материалах. До принятия Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»84 данный запрет не распространялся на агитационные материалы, размещаемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Еще одним положением указанного выше Федерального закона, вызвавшим жаркие дискуссии, явилась норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: 1)

распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; 2)

описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; 3)

распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; 4)

распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Особенно острую критику данное положение получило со стороны оппозиционных движений. Вместе с тем именно политическая партия «ЯБЛОКО» больше всех пострадало на выборах депутатов Московской городской Думы четвертого созыва в декабре 2005 года от оскорбительных агитационных роликов партии «Свободная Россия». Рассматривая данное положение, очень важно учитывать, что не вводится полный запрет критики оппонентов в период избирательной кампании. Так по-прежнему кандидаты и избирательные объединения могут это делать во время дебатов, а также в печатных и аудиовизуальных агитационных материалах.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае обнародования ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.

Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст.

Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и должны принимать меры по устранению допущенных нарушений законодательства о выборах.

При изучении темы № 4 необходимо:

Работать с законодательными актами:[1], [6], [16], [28], [32], [36], [37], [49].

Читать научную и учебную литературу:[29], [40], [58], [59], [62], [66], [110].

122 Контрольный тест 1.

Запрет на предвыборную агитацию вводится:

а. за неделю до выборов;

б. за два дня до выборов;

в. за один день до выборов;

г. в день выборов. 2.

Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами запрещается публиковать:

а. за 10 дней до выборов;

б. за 5 дней до выборов;

в. за 3 дня до выборов;

г. за 1 день до выборов;

д. в день голосования. 3.

Агитационный период начинается:

а. со дня выдвижение кандидата;

б. со дня создания соответствующего избирательного фонда;

в. со дня регистрации кандидата избирательной комиссией;

г. варианты ответа верны;

д. нет верных вариантов. 4.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе информировать избирателей:

а. о кандидатах;

б. об избирательных объединениях;

в. о дне выборов;

г. о месте выборов;

д. о достижениях района;

е. о дежурных администрации на «горячей линии». 5.

Кому разрешается проводить предвыборную агитацию?

а. органам государственной власти; 6.

органам местного самоуправления;

в. выборным должностным лицам;

г. представителям политической партии;

д. избирательным комиссиям;

е. представителям воинских частей;

ж. средствам массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности.

123

Контрольные вопросы 1.

Чем отличается понятие «информирование» от понятия «информирование избирателей»? 2.

В чем заключается информационное обеспечение выборов? 3.

Кто может осуществлять информирование избирателей? 4.

Кто не может осуществлять информирование избирателей? 5.

Каковы основные принципы проведения предвыборной агитации? 6.

В какие сроки проводится предвыборная агитация? 7.

Дайте характеристику агитационного периода. 8.

В чем заключаются особенности проведения предвыборной агитации на каналах телерадиовещания? 9.

Кто управомочен проводить опросы общественного мнения во время подготовки выборов? 10.

Каковы основные ограничения при проведении предвыборной агитации?

План семинарского занятия: 1.

Информационное обеспечение выборов. 2.

Агитационный период и предвыборная агитация. 3.

Условия проведения предвыборной агитации. 4.

Ограничения при проведении предвыборной агитации

124