§ 2. ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст. 46). Осуществление названного права рассматривается в качестве одного из главных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды в соответствии с Концепцией, утвержденной Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г.

Политико-правовой основой регламентации права граждан на благоприятную окружающую среду в национальном законодательстве выступают основополагающие международные документы по правам человека. В частности, право на благоприятную окружающую среду базируется на неотъемлемом праве человека — праве на жизнь, провозглашенном во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Следует отметить, что в последние десятилетия в международно-правовых документах различного уровня подчеркивается неразрывная связь состояния окружающей среды и прав человека. Так, в Стокгольмской декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г., право человека на «благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную жизнь» провозглашено в ряду важнейших гуманитарных прав человека наряду с правом на свободу, равенство. Согласно принципу 1 Декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., «...в центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой». Подобные идеи закреплены в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим» Конференции ООН по устойчивому развитию, состоявшейся в июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро.

В законодательстве Республики Беларусь «обеспечение права граждан на благоприятную для труда и отдыха окружающую среду» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды было закреплено в 1992 г. в Законе «Об охране окружающей среды».

В действующей редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в качестве основного принципа охраны окружающей среды. В ст. 14 указанного закона определено, что «право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь».

Сравнительно недавнее появление в теории и законодательстве правового понятия «право на благоприятную окружающую среду» стало стимулом для активной научной дискуссии относительно природы, содержания, субъектов, защиты данного права^[44], которое, по меткому выражению М. И. Васильевой, «принадлежит к числу общечеловеческих ценностей, естественных прав человека, “отнятых” у него цивилизацией и подлежа-

42

щих возвращению методами государственно-правового регулирования»^[45].

Право на благоприятную окружающую среду рассматривается в теории как правовой институт и как субъективное право.

Право на благоприятную окружающую среду как институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу осуществления и защиты данного права. Рассматриваемый правовой институт носит комплексный характер и включает, помимо норм экологического права, нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, международного публичного права и т. д.

Идею, обосновывающую существование субъективного права на обеспечение благоприятной окружающей природной среды, впервые высказали представители эколого-правовой науки^[46]. В юридической научной литературе господствующей является точка зрения, согласно которой субъективное право на благоприятную окружающую среду рассматривается как личное неимущественное право, а благоприятная окружающая среда — как нематериальное благо^[47].

Субъективное право на благоприятную окружающую среду является многокомпонентным и представляет собой законодательно обеспеченную возможность лица:

• существовать в благоприятной окружающей среде;

• осуществлять право на благоприятную окружающую среду своими собственными действиями;

• требовать от обязанных лиц соблюдения норм права, способствующих поддержанию окружающей среды в благоприятном для управомоченного лица состоянии;

• обратиться к соответствующим государственным органам в целях защиты права в случае его нарушения либо угрозы нарушения.

Субъектами права на благоприятную окружающую среду признаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. Особенностью рассматриваемого права является его экстерриториальность, т. е. любой гражданин имеет возможность реализовать свое право на всей территории республики, независимо от места его проживания и гражданства.

Объектом права на благоприятную окружающую среду является благоприятная окружающая среда, состояние которой согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» гарантирует экологическую безопасность жизнедеятельности человека, а также устойчивое функционирование экологических систем.

В юридической литературе выделяют комплекс правовых критериев для определения состояния окружающей среды как благоприятной для человека:

во-первых, незагрязненность окружающей среды — соответствие состояния окружающей среды установленным в законодательстве требованиям, нормативам, стандартам, характеризующим ее качество;

во-вторых, неистощимость окружающей среды — соответствие состояния окружающей среды установленным в законодательстве нормативам ресурсоемкости;

в-третьих, способность окружающей среды удовлетворять эстетические потребности человека, сохранять видовое разнообразие⁴⁵.

Таким образом, окружающая среда может рассматриваться как благоприятная, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об охране окружающей среды критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее незагрязненности, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Данные критерии, стандарты, нормативы установлены законодательством об охране окружающей среды. Так, согласно ст. 19 Закона Республи- ^[48] ки Беларусь «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды. С этих позиций нарушение требований законодательства об охране окружающей среды является основанием для защиты права на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Иными словами, если законодательство не соблюдается, право не обеспечивается — возникает право на его защиту. Очевидно, что признание за гражданами права требовать устранения экологических нарушений с точки зрения защиты их права на благоприятную окружающую среду создало бы дополнительные стимулы к исполнению требований закона иными субъектами. В то же время судебная практика в области защиты права на благоприятную окружающую среду в Республике Беларусь только начинает формироваться^[49].

Осуществление субъективного права на благоприятную окружающую среду возможно, на наш взгляд, только при условии осознания гражданином самого факта проживания в благоприятной среде или, наоборот, понимания того, что он проживает в неблагоприятной окружающей среде. В этом случае субъект может дать оценку соответствия своего субъективного права положениям права объективного и принять решение о необходимости использования способов защиты субъективного права, если оно нарушается.

Актуальным является вопрос о специфике и способах защиты права на благоприятную окружающую среду⁴⁷.

Статья 46 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая право на благоприятную окружающую среду, устанавливает также, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Тем самым придается значимость такому способу защиты, как возмещение вреда. Вместе с тем ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране ^[50] окружающей среды» устанавливает право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду. В ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закрепляется, кроме этого, возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду.

Использование такого способа защиты права на благоприятную окружающую среду, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, связано с возможностью предъявления иска (предусмотрена ст. 13 и 100 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане имеют право на предъявление в суд иска о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется экологический вред или создается опасность причинения экологического вреда в будущем.