§ 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА

Конституция и экологическое законодательство Республики Беларусь наделяют граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства правами и обязанностями в области охраны окружающей среды.

С теоретико-правовых позиций «правовой статус» как юридическая категория отождествляется прежде всего с правами, свободами и обязанностями гражданина (человека). Права и свободы человека рассматриваются как его потенциальные возможности пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида. Права и свободы, фиксируемые в юридических актах, обусловлены как их юридической природой — естественным характером появления, — так и нередко уровнем экономического развития государства, данные права гарантирующего. Рассматривая правовой статус как комплексный правовой институт, специалисты в области конституционного права в качестве критерия, помогающего установить составные элементы правового статуса личности в конституционном праве, называют «место индивида в обществе и государстве». Центральное место в правовом положении личности отводится конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, социально-экономические, нравственные, организационные) как

39

условия и средства их реализации^[42].

Граждане как физические лица выступают субъектами во всех сферах отношений, регулируемых правом, и соответственно наделяются правами, свободами и обязанностями, которые определены нормами конкретной отрасли.

Взгляд на эколого-правовой статус как отраслевую разновидность статуса личности основан на принятом подходе к предмету экологического права — общественным отношениям в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Поскольку отраслевой статус личности определяется нормами конкретной отрасли права, правомочия, которыми наделены лица как субъекты экологических отношений, содержатся в совокупности источников, упорядочивающих эти отношения, включая природоресурсное законодательство, регулирующее в большей степени экономическую составляющую экологических отношений. При этом для закрепления правового положения человека в экологических отношениях как эколого-правового статуса недостаточно обозначить круг включаемых в этот статус прав — необходимо установить конструктивный (основополагающий) элемент эколого-правового статуса или его правовое ядро, а также определить взаимодействие между ним и иными элементами, создающее исключительный — присущий только этому виду отраслевого статуса — характер.

Традиционно центральное место в правовом положении индивида отводится конституционным правам и свободам, вокруг которых формируются все иные элементы. В эколого-правовом статусе человека к числу конституционных относится целый ряд прав: на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного его нарушением (ст. 46 Конституции Республики Беларусь), на экологическую информацию (ст. 34), на охрану здоровья (ст. 45), право собственности на природные ресурсы (ст. 44), а также такие права, которые позволяют гражданам участвовать в принятии экологически значимых решений (ст. 37), создавать общественные экологические объединения (ст. 36). При этом среди конституционных прав выделяются такие, которые в юридической литературе принято рассматривать как фундамент в системе прав и свобод — неотъемлемые права.

Всеми названными выше признаками (неотъемлемое, конституционное, связано с окружающей средой) обладает только право на благоприятную окружающую среду.

Иные права, входящие в статус человека в экологических отношениях, отражают какую-либо одну сторону этих отношений (природоресурсную или природоохранную) и зачастую ценны как средство обеспечения и защиты права, предусмотренного ст. 46 Конституции Республики Беларусь.

Поскольку окружающая среда выполняет двоякую функцию, выступая как в качестве экономического блага, так и в качестве блага экологического, мы включаем в эколого-правовой статус человека: а) группу таких правомочий физических лиц, которые возникают из отношений по использованию природных ресурсов; б) права и обязанности граждан, необходимые для обеспечения и защиты благоприятного состояния окружающей среды, в том числе и те из них, которые лежат в сфере обеспечения экологической безопасности общества, например по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности или радиационной безопасности населения и др.

Признавая право на благоприятную окружающую среду центральным звеном эколого-правового статуса человека, мы с необходимостью включаем в этот статус гарантии обеспечения названного права.

Приведенный выше перечень гарантий права на благоприятную окружающую среду включает практически все элементы механизма охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в большинстве своем составляющие институты экологического права. Из этого следует, что обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду тождественно оптимальному действию механизма охраны окружающей среды. Другими словами, критерием эффективного функционирования механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования является обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

В юридической литературе встречается и иной взгляд на содержание эколого-правового статуса личности. Так, М. И. Васильева, рассматривая эколого-правовой статус как отраслевую разновидность статуса личности, которая базируется на отраслевой же правоспособности, считает, однако, что «более корректно говорить об экологических правах именно в контексте права граждан на благоприятную окружающую среду, включая в них все те обширные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержанием и реализацией головного конституционного права». Эти права, согласно ее мнению, «имеют внеэкономический характер» в отличие от прав при-

40

родопользования.

Определяя право на благоприятную окружающую среду как центральный элемент эколого-правового статуса человека, мы не можем согласиться с распространением этого статуса на общественные объединения. Наделение общественных объединений как юридических лиц объемом правомочий, в том числе и в области охраны окружающей среды, не означает наделение их правом на благоприятную окружающую среду. Предоставление гражданам права на создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, а этим общественным объединениям — соответствующих прав и обязанностей — это одна из мер обеспечения и защиты благоприятного состояния окружающей среды.

Итак, эколого-правовой статус гражданина Республики Беларусь — системообразующая категория экологического права, которая представляет собой комплексный институт экологического права, объединяющий: а) конституционное право человека на благоприятную окружающую среду; б) права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды, совокупность которых создает юридические возможности реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду как неотъемлемого права человека; в) правомочия физических лиц по обеспечению их экономических интересов в сфере природопользования; г) гарантии соблюдения названных прав.

Центральное место в эколого-правовом статусе гражданина занимает конституционное право на благоприятную окружающую среду, рассматриваемое как право человека на жизнь в окружающей среде, качество которой благоприятно для человека как биологического вида и социального индивида. Правовая характеристика права на благоприятную окружающую среду, позволяющая осуществлять его защиту, — неотъемлемое личное неимущественное, не связанное с имущественным право. Иные права граждан в области охраны окружающей среды, закрепленные в ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (право на экологическую информацию, право на создание общественных экологических объединений, право на участие в решении экологически значимых вопросов, право на судебную защиту и др.), следует рассматривать как обеспечительные права, совокупность которых создает возможности для реализации и защиты неотъемлемого права на благоприятную окружающую среду.

В настоящей главе будут рассмотрены, кроме права человека на благоприятную окружающую среду, также обеспечительные права в области охраны окружающей среды, которые создают юридические возможности реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду как неотъемлемого права человека, и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Права и обязанности физических лиц в сфере использования природных ресурсов в силу их экономического характера излагаются в гл. 6 «Право природопользования».