§ 3. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Права граждан в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Граждане имеют право:

• создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

• обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;

• принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

• вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

• осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

• обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь граждане имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы. Согласно ст. 46 ГК Республики Беларусь общественные объединения могут создаваться, в частности, для достижения природоохранных целей, защиты прав, законных интересов граждан в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Основополагающим международным договором, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726. Для Республики Беларусь Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г. Основная идея Орхусской конвенции заключена в провозглашении прав граждан на получение информации, участие в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, реализация которых обеспечивает право на благоприятную окружающую среду.

Право на экологическую информацию. В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Понятие «экологическая информация» закреплено в Орхусской конвенции. К таковой относится любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:

а) о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействии между этими элементами;

б) факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, перечисленные выше в подпункте а, анализ затрат и результатов, другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях их жизни, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или (через посредство этих элементов) факторы, деятельность или меры, упомянутые выше в подпункте б.

Таким образом, к экологической информации относится не только информация о природной среде и состоянии ее отдельных компонентов — земель, вод, атмосферного воздуха и т. п., загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация о деятельности (в самом широком смысле), которая может повлиять на состояние окружающей среды.

Важнейшими принципами предоставления гражданам экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией являются:

• обязанность государственного органа предоставить экологическую информацию любому лицу без необходимости с его стороны формулировать причину своей заинтересованности;

• активное распространение экологической информации государственными органами;

• срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким и не должен превышать одного месяца по общему правилу;

• экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;

• в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано в случаях, перечень которых является ограниченным;

• информация о выбросах загрязняющих веществ подлежит раскрытию;

• отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации^[51].

В предоставлении экологической информации может быть отказано в следующих определенных в Орхусской конвенции случаях:

• когда государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;

• если просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой;

• если разглашение такой информации отрицательно повлияет на конфиденциальность работы государственных органов; международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность; отправление правосудия; конфиденциальность коммерческой и промышленной информации; права интеллектуальной собственности; конфиденциальность личных данных и (или) архивов; на окружающую среду, к которой относится эта информация.

В 2007 г. в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» были внесены изменения в части определения понятия экологической информации и ее правового режима, в том числе нормы о предоставлении экологической информации общественности^[52]. Так, согласно указанному закону экологическая информация — документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека. Статьи 74-74-7 закрепили состав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставления и распространения, принципы доступа общественности к экологической информации и ограничения в этом доступе, особенности предоставления информации по заявлению и открытого ее распространения.

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией. Законодательство Республики Беларусь в качестве субъектов отношений в области охраны окружающей среды признает граждан и их общественные объединения. Орхусская конвенция оперирует понятием «общественность», которое означает «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы» (ст. 2).

Орхусская конвенция предусматривает возможности общественного участия в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Так, весьма прогрессивным положением данного международного документа является определение принципов общественного участия в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды, по конкретным видам деятельности, потенциально наиболее опасным для окружающей среды и здоровья человека (ст.

• информирование общественности — адекватно, своевременно и эффективно (путем публичного уведомления либо в индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;

• обеспечение общественного участия — на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов;

• обеспечение доступа общественности к информации — имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;

• отражение участия общественности — представление любых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности;

• информирование общественности о принятом решении.

Перечисленные принципы общественного участия реализуются путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, которые являются инициаторами планируемой хозяйственной деятельности. К числу этих обязанностей относятся:

• определение круга лиц, которые могут быть потенциально заинтересованы в обсуждении экологически значимых вопросов;

• уведомление общественности о начале обсуждения экологически значимого вопроса;

• обеспечение заинтересованным лицам доступа ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологически значимого решения;

• отражение результатов участия общественности в процессе принятия экологически значимого решения;

• информирование общественности о принятом решении.

Формы общественного участия в принятии решений, касающихся

окружающей среды, закреплены в наиболее общей форме в Орхусской конвенции и детализируются в законодательстве. Такими формами, согласно ст. 12, 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в частности, являются:

• участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС);

организация и проведение общественной экологической экспертизы; общественный контроль в области охраны окружающей среды;

• обращение в государственные органы с предложениями по вопросам охраны окружающей среды^[53].

В развитие законодательных актов в республике принят ряд иных актов законодательства, в той или иной степени учитывающих специфику реализации права общественности на участие в принятии решений, касающихся окружающей среды. Так, Положение о порядке проведения ОВОС 2010 г., в частности, определило процедуру проведения общественных обсуждений отчета об ОВОС; Положение о деятельности общественных инспекторов охраны животного и растительного мира 2009 г. закрепило права и обязанности общественных инспекторов; Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности 2011 г. установило особенности участия общественности в обсуждении и принятии решений по вопросам градостроительного планирования развития территорий, в том числе населенных пунктов, их благоустройства. В соответствии с Положением о порядке проведения общественной экологической экспертизы 2010 г. представители общественности вправе организовывать общественную экологическую экспертизу градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурных проектов застройки территорий; обоснований инвестирования в строительство, архитектурных и строительных проектов, для которых в соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» требуется проведение ОВОС. Также определены отдельные особенности участия общественности в принятии решений по вопросам удаления объектов растительного мира на основании Положения о порядке выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира в населенных пунктах и разрешений на пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах 2011 г.

В литературе отмечается, что общественность также вправе участвовать в процессе принятия экологически значимых решений посредством организации республиканских и местных референдумов, республиканских и местных собраний и др.^[54]. Особенности организации референдумов в Республике Беларусь закреплены Избирательным кодексом, а правовая регламентация участия граждан в проведении собраний различного уровня — в Законе Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях».

Суть доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, согласно Орхусской конвенции заключается в том, что любое лицо должно иметь возможность использовать административные и судебные процедуры в случае нарушения экологических прав, а также иметь возможность в судебном порядке оспаривать действия или бездействия государственных органов или должностных лиц, которые нарушают положения законодательства, относящиеся к окружающей среде.

Доступ граждан к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, с использованием административных процедур, обеспечивается возможностью обжалования действий (бездействий), нарушающих соответствующие права. Граждане имеют право обращаться в государственные органы с жалобами по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Порядок обращения общественности с жалобами, в том числе по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, а также порядок рассмотрения жалоб установлен Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц». Так, жалоба может быть подана заявителями в письменной или электронной форме, а также изложена устно. Жалобы подаются в организации, индивидуальным предпринимателям, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. Жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов.

В случае, если этот срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, он подлежит восстановлению. По общему правилу, письменные обращения могут рассматриваться в течение не более пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, — не более одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами. Полученный ответ может быть обжалован в вышестоящей организации, а затем и в суде в порядке, установленном законодательством, если при рассмотрении этой жалобы принято новое решение, относящееся к компетенции соответствующей вышестоящей организации.

Реализуя свое право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, гражданин вправе также обратиться в суд.

Согласно ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется защита прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. С целью защиты своих прав граждане вправе взыскивать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. При этом в соответствии со ст. 61 Конституции Республики Беларусь, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, гражданин вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обратиться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод.

Судебная защита экологических прав граждан осуществляется посредством предъявления в суд жалоб на действия (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также исков о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в порядке, предусмотренном ГПК Республики Беларусь. В судебном порядке гражданин также вправе взыскать компенсацию морального вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду, что предусматривает ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».