§ 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В теории права понятие «источники права» трактуется: во-первых, как «сила, создающая право», т. е. власть государства, которая реагирует на потребности развития общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения; во-вторых, как форма выражения государственной воли, в которой содержится правовое решение государства.

25

монстрирует связь между системой права и системой законодательства^[28].

Наличие самостоятельных источников права рассматривается в качестве обязательного признака самостоятельности отрасли права. Источниками экологического права признаются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, которые регулируют экологические отношения. Они обладают особыми признаками:

• значительная часть экологических норм содержится в кодифицированных нормативных правовых актах, притом что сама отрасль не кодифицирована;

• нормы, на основании которых регулируются экологические отношения, содержатся также в источниках иных отраслей права и составляют так называемые экологизированные нормы;

• в числе источников экологического права значительное место занимают международно-правовые акты.

Экологическое право Республики Беларусь в своем становлении прошло несколько этапов.

В советский период в силу изъятия природных ресурсов из гражданского оборота, признания субъектом права исключительной государственной собственности на природные ресурсы СССР начинают развиваться как самостоятельные отрасли советского права земельное, водное, горное, лесное право с доминированием права земельного. В 1960— 1970-х гг. формируется природоресурсное право на базе принятых основ союзного законодательства об использовании и охране земель, недр, вод, лесов, а также принятых в союзных республиках соответствующих кодексов.

Следует отметить, что в законодательстве нашего государства советского периода вплоть до начала 1990-х гг. превалировал природоресурсный взгляд на рассматриваемую область общественных отношений. Кроме причин, названных выше, односторонний (природоресурсный) подход к регулированию экологических отношений был обусловлен, как нам представляется, спецификой социалистической идеологии, в соответствии с которой социалистический способ производства считался оптимально способствующим сохранению природы.

В период с 1957 по 1963 г. во всех республиках Советского Союза на базе основ законодательства СССР об охране природы были приняты законы об охране природы, которые рассматривались как новая форма природоохранного законодательства. В БССР действовал Закон от 21 декабря 1961 г. «Об охране природы».

Новый этап в развитии экологического законодательства связан с обретением Республикой Беларусь суверенитета. В Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. и Законе «О собственности в Республике Беларусь» признается право собственности республики на землю и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах ее территории.

С начала 1990-х гг. экологическое право развивается в русле общепринятых мировых направлений охраны окружающей среды, что связано с принятием в 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», которым впервые в законодательство нашего государства введено понятие «окружающая среда» и установлены правовые основы ее охраны. В 2002 г. Закон «Об охране окружающей среды» изложен в новой редакции, в которую в дальнейшем вносились изменения и дополнения, затрагивающие определение содержания и способов зашиты права граждан на благоприятную окружающую среду; доступа к экологической информации; возмещения вреда, причиненного окружающей среде; закреплены новые для экологического права механизмы охраны окружающей среды, такие как экологическая сертификация, экологическое страхование, экологический аудит; введены понятия «экологическая сеть» и «природоохранные территории».