Место ОВД в предупреждении терроризма.

1 Более подробно об этом см.: Докучаев М.С. Москва. Кремль. Охрана. М., 1995; Зенькович А.В. Вожди на мушке. Покушения в кремле. Мн., 1996; Раззаков Ф.И. Век террора. М., 1997.

РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», ст. 1, 2, 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных нормативных актов.

Однако в борьбе с терроризмом органы внутренних дел занимают особое ме-

w и S~* и

сто, которое характеризуется некоторой двойственностью. С одной стороны, на них ложится основная нагрузка с точки зрения этой деятельности, они постоянно и непосредственного сталкиваются с последствиями террористических проявлений и их субъектами, находятся на «переднем крае» борьбы, в общественном сознании господствует представление о том, что только милиция должна бороться с террористами, и именно на нее возлагается ответственность за волну преступлений террористического характера, вызывающих панику и страх. В этом в первую очередь упрекают органы правопорядка. С другой стороны, объективный и более внимательный анализ ситуации, показывает, что деятельность ОВД лишь часть, причем не основная, в работе по решению этой важнейшей проблемы. Органы правопорядка по своему предназначению, исходя из природы своих функций, сталкиваются главным образом уже с произошедшими актами и в гораздо меньшей степени влияют (если вообще влияют) на причины, которые далеко выходят за рамки их компетенции. Поскольку борьба с терроризмом - общегосударственная задача, требующая единой политики и усилий всех его институтов, создания целостной системы, поэтому ОВД следует четко определить свое место в ней.

С точки зрения борьбы с терроризмом, логика подсказывает, что на ОВД в основном возлагается чисто силовая функция пресечения и предотвращения терроризма и в меньшей степени профилактики. Исходя из анализа причинного комплекса терроризма вполне очевидным является факт невозможности для правоохранительных органов влиять на глубинные причины этого явления (это вообще мало кому под силу, они постепенно начнут угасать по мере преодоления кризисных процессов в обществе), весьма незначительными представляются их возможности и в плане нейтрализующего воздействия и на базовые детерминанты, связанные с общим по- литическим и экономическим неблагополучием, устранение которых требует социальных мер на макроуровне. Об этом говорят и сотрудники ОВД. На вопрос: «В какой мере, на Ваш взгляд, стабилизация обстановки зависит от действий ОВД?», лишь 9 % процентов ответили, что зависит полностью, 21 % утверждают - совсем не зависит, а подавляющее большинство 70 % констатировали частичную зависимость ситуации1. И это объективное положение вещей. Максимум, на который в таких условиях органы способны, это прогностика - отслеживать процессы в регионах с наибольшей социально-политической напряженностью, в субъектах федерации со сложными межнациональными отношениями, проводить мониторинг состояния тех процессов, последствиями которых могут стать этнические, социальные, религиозные, экономические конфликты, способные вызвать проявления насилия, сопряженного с терроризмом, заблаговременно выявлять те точки, где наиболее вероятны такого рода ситуации. Это необходимо во-первых, для того, чтобы не быть застигнутыми врасплох, во-вторых, чтобы информировать и попытаться воздействовать на другие органы власти, от которых это зависит, с целью принятия ими решений, смягчающих напряженность, проводить криминологическую экспертизу при осуществлении тех или иных значимых с точки зрения влияния на преступность преобразований (примером отсутствия такой экспертизы можно назвать принятие закона «О реабилитации репрессированных народов», что во многом послужило толчком к разжиганию осетино-ингушского конфликта ). Аналитической работой в системе МВД призван заниматься не так давно созданный Главный информационный центр.

ОВД переживают не лучшее время в плане финансирования, кадрового, морально-психологического и иного обеспечения, сузились их реальные возможности. Поэтому, исходя из смысла общего предупреждения, которое понимается как дея-

1 См.: Приложение 11.

См.: Интервью С.А. Эфирова с начальником Управления оценки и подготовки решений по действиям чрезвычайных ситуациях Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, полковником милиции Л.П. Танцоровым. // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 8. Насилие: тенденции и альтернативы. М., 1995. С. 187.

тельность, направленная на выявление и устранение объективных внешних причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению1 следует заключить, что ОВД вряд ли могут в полной мере их нейтрализовать. Более перспективным направлением предупредительной деятельности представляется индивидуальная профилактика.

Функционально в системе МВД организацией и осуществлением мероприятий в рамках антитеррористической деятельности в той или иной степени занимаются более десяти Главных управлений и Управлений. В частности, функции по раскрытию тяжких преступлений против личности и совершенных с применением взрывных устройств, сосредоточены в ГУУР МВД России, работу по выявлению организованных преступных групп и сообществ, использующих методы террора ведет ГУБОП МВД России. Учитывая складывающуюся обстановку ГУБОП МВД России образовал отдел по борьбе с уголовным терроризмом. Основными задачами этого отдела является выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, использующих методы террора и организация взаимодействия по вопросам борьбы с терроризмом с другими правоохранительными органами. Сейчас это подразделение интенсивно развивает взаимодействие с Департаментом по борьбе с терроризмом, другими службами ФСБ, Федеральной пограничной службы по выявлению каналов снабжения преступников оружием и взрывчатыми веществами.

1 Токарев А.Ф. Общее предупреждение преступлений в деятельности органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1995. С. 5.

личные спецподразделения, в том числе СОБР, ОМОН, спецназ УИС, которые также разъединены по принадлежности к разным управлениям. Такое же положение имеет место и на местах. В этой связи, внутриведомственная координация в системе МВД зеркально повторяет ситуацию на межведомственном и общегосударственном уровнях. Поэтому здесь вполне применимы предложения, касавшиеся создания системы целостной предупреждения терроризма.