3.2. Организационно-тактические аспекты деятельности ОВД по предупреждению терроризма

Исторический опыт целесообразно рассматривать блоками, соответствующими определенным направлениям деятельности правоохранительных органов. Оперативная работа и информационное обеспечение. Проблема терроризма становится актуальной для Российской империи с 60-х годов XIX столетия, и практически с самого начала оперативное направление в его предупреждении становится основным. На первом этапе борьбы с террористической активностью использовались традиционные для того периода методы: наружное наблюдение (слежка) в пограничных зонах и на вокзалах; опросы доверенных лиц полиции, дворников и владельцев предприятий общественного питания; облавы; обыски; аресты; высылка. Залогом успешной борьбы с терроризмом была надежность, полнота и оперативность информации о деятельности тех или иных террористических групп. Сбор ее велся правоохранительными органами по трем основным направлениям. «Агентурные сведения, данные наружного наблюдения и перлюстрация являлись тремя главными источниками осведомления политической полиции. После обысков и арестов сведения эти пополнялись их результатами и показаниями арестованных. Путем сопоставления всех этих данных, путем дополнительных установок и выяснений воспроизводилась полная картина работы отдельных революционных деятелей и их организаций» - писал в «Записках жандарма» А.И.Спиридович1.

Агентурной работе значительное место отводилось уже в период деятельности Третьего отделения, особенно в 60-70-е годы. Молодой и энергичный начальник этого учреждения П.А.Шувалов придавал серьезное значение организации наружного наблюдения и секретной агентуре.

В начале XX века кадровые сотрудники полиции подразделялись на три группы: гражданские чиновники, работавшие в центральных органах в Санкт- Петербурге, жандармские офицеры в губернских управлениях или охранных отделениях, а также филеры, включая внедренных секретных сотрудников, которых революционеры именовали провокаторами. Имелся также обширный штат технических специалистов - лиц, обрабатывавших информацию, шифровальщиков, архивариусов и внештатных перлюстраторов, занятых в почтовых отделениях. В конце 1902 г. в 11 городах Империи были учреждены розыскные отделения, переименованные затем в охранные, на которые была возложена функция наружного наблюдения и работы с секретными агентами. Эти отделения не имели права производить официальные следственные действия, но именно они оказались в центре борьбы с политическим экстремизмом.

Больших успехов в агентурной работе добилось на рубеже веков Московское охранное отделение.

Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. - М.: Мысль, 1993. С. 62. 2

Там же, с.70.

рилось: «Главным и единственным основанием политического розыска является внутренняя, совершенно секретная и постоянная агентура, и задача ее заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличении для привлечения судебным порядком членов их»1. Успех в этом деле Московской охранкой был достигнут во многом благодаря усилиям и таланту ее шефа - С.И.Зубатова. «За время работы в Департаменте полиции Зубатову удалось провести крупные преобразования в политическом сыске. Он ввел новые методы слежки и регистрации, покрыл Россию густой сетью охранных отделений, во главе которых встали молодые жандармские офицеры»2. Весьма благосклонно о профессиональной деятельности Зуба- това писал его коллега и последователь, полковник П. П. Заварзин: «Зубатов был одним из немногих правительственных агентов, который знал революционное движение и технику розыска. В то время политический розыск в империи был поставлен настолько слабо, что многие чины не были знакомы с самыми элементарными приемами этой работы, которую они вели, не говоря уже об отсутствии умения разбираться в программах партий и политических доктринах. Зубатов первый поставил розыск в империи по образцу западноевропейскому, введя систематическую регистрацию, фотографирование, конспирирование внутренней агентуры и т.п.»3 . «Для успеха борьбы нужно было осведомление через сотрудников, и Зубатов искал их. После каждых групповых арестов или ликвидации Зубатов подолгу беседовал с теми из арестованных, кто казался ему интересным. Это не были допросы, это были беседы за стаканом чая о неправильности путей, которыми идут революционеры, о вреде, который они наносят государству. Во время этих разговоров со стороны Зу- батова делались предложения помогать правительству в борьбе с революционными организациями. Некоторые шли на эти предложения, многие же совсем оставляли революционную деятельность»4.

Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. М., 1918. С. 8. 2

Лурье Ф. Гапон и Зубатов // Нева, № 4, 1990. С. 162.

3 Там же. С. 162. опозорите. Помните это, относитесь к этим людям так, как я вам советую, и они поймут вас, доверятся вам и будут работать с вами честно и самоотверженно. Штучников гоните прочь, это не работники, это продажные шкуры. С ними нельзя работать. Никогда и никому не называйте имени вашего сотрудника, даже вашему начальству. Сами забудьте его настоящую фамилию и помните только по псевдониму.

Помните, что в работе сотрудника, как бы он ни был вам предан и как бы он честно ни работал, всегда рано или поздно, наступит момент психологического перелома. Не прозевайте этого момента. Это момент, когда вы должны расстаться с вашим сотрудником. Он больше не может работать. Ему тяжело. Отпускайте его. Расставайтесь с ним. Выведите его осторожно из революционного круга, устройте его на легальное место, исхлопочите ему пенсию, сделайте все, что в силах человеческих, чтобы отблагодарить его и распрощаться с ним по-хорошему.

Помните, что перестав работать в революционной среде, сделавшись мирным членом общества, он будет полезен и дальше для государства, хотя и не сотрудником; будет полезен уже в новом положении. Вы лишаетесь сотрудника, но вы приобретаете в обществе друга для правительства, полезного человека для государства»1. По оценка коллег: «Благодаря таким взглядам Зубатова, работа по розыску приобрела интенсивный характер. Проводя их в жизнь, Зубатов сумел поставить внутреннюю агентуру на редкую высоту. Осведомленность отделения была изумительна. Его имя сделалось нарицательным и ненавистным в революционных кругах.

Л

Москву считали гнездом «провокации»» .

1 Цит по: Спиридович А. Записки жандарма. - М.: Худож. Лит., 1991. С. 50.

л

Спиридович А.И. Записки жандарма. С. 51.

в революционные группы. Секретные же сотрудники, составлявшие элиту политического сыска, участвовали в деятельности антиправительственных организаций и соответственно имели прямой контакт с революционерами. Установить точное число секретных агентов не представляется возможным. В литературе их количество определяется от 1,5 - 2 до 100 тысяч к 1917 г.

Большие успехи были достигнуты и в организации наружного наблюдения. Е.П.Медников, правая рука Зубатова, создал целую школу филеров - агентов наружного наблюдения. Их информация дополняла данные внутренней агентуры. Помимо этого при Московской охранке существовал и так называемый летучий отряд филеров, также находившийся под руководством Медникова. «Этот отряд разъезжал по России, разрабатывая агентурные сведения Зубатова или департамента, работая как бы под фирмой последнего. По деловитости, опытности и серьезности филеров, которые в большинстве брались из московских филеров, летучий отряд был отличным наблюдательным аппаратом, не уступавшим по умению приспособляться к обстоятельствам, по подвижности и конспирации, профессиональным революционерам»1. Успехи в этой области были поразительными несмотря на то, что численность этого отряда в начале века определялась всего лишь приблизительно в 30 человек, а в губернских городах, как правило, их насчитывалось не более 25, так, что на всю огромную империю приходилось не более тысячи филеров2.

«Начальство требовало от филеров досконального знания всех домов в Москве со сквозными проходами и проходных дворов.

Впечатляет и количественный рост филеров и секретных агентов за относительно небольшой промежуток времени: в 1883 г. в Московском охранном отделении их числилось всего девять человек и семнадцать так называемых наблюдательных околоточных, а секретных агентов было одиннадцать, в 1917 г. число секретных агентов в Империи составляло, по некоторым оценкам, примерно 100 тысяч.

Информационно-аналитическое и техническое обеспечение предупреждения 1

Спиридович А.И. Записки жандарма. С. 54. 2

Рууд Ч.А., Степанов С.А. Указ. соч. С. 97.

Л

Головков Г.З., Бурин С.Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. М., 1994. С. 45.

терроризма. Большое значение в борьбе с терроризмом имела и хорошо организованная информационная служба. Департамент полиции, унаследовавший все бумаги Третьего отделения, создал огромный архив карточек на революционеров и лиц, так или иначе с ними связанных, число которых еще до 1914 г. перевалило за миллион. При этом все они были тщательно классифицированы по разным признакам и различались по цвету, так что в любой момент не составляло труда оперативно получить информацию на любое заинтересовавшее лицо. Велся также тщательный учет технических средств, используемых террористами, для чего постоянно изучались новые мировые изобретения в различных областях науки и информация эта тоже поступала в архив.

Что касается перлюстрации почты, то это, как указывалось, было третьим важнейшим источником получения информации спецслужбами. Производилась она в специальных перлюстрационных пунктах, неофициально именовавшихся «черными кабинетами». Таковые существовали в наиболее крупных городах государства. Особенность этой операции заключалась в том, что осуществляли ее по заказу Департамента полиции чиновники иных ведомств, прежде всего - почтового. Объем вскрытой корреспонденции неуклонно возрастал: в 1882 г. было вскрыто 38 тыс. писем и сделано 3600 выписок, а в 1907 г. - 142211.

И, наконец, последний фактор достаточно успешной деятельности полиции в борьбе с террористами - активная работа заграничной агентуры, основными целями которой были: «проникать в революционные группы и пытаться их обезвредить, перехватывать оружие и взрывчатку, переправляемые в Россию, влиять на европейское

•Л

общественное мнение, вызывая симпатии к имперскому правительству» .

Лишь реорганизация органов политической полиции и использование перспективных методов борьбы приведи к успеху охранных отделений и позволили покончить о террором как массовым явлением в России. В этом контексте можно выделить следующие методы: широкая вербовка агентуры среди членов боевых групп; оперативные игры; провокации; научный подход к проблемам противодействия терроризму; мероприятия по предупреждению данного вида преступления (в первую очередь строгий контроль за каналами поставки оружия и взрывчатых веществ и 1

Рууд Ч.А., Степанов С.А. Указ. соч. С. 113. 2

Там же. С. 145.

т.д.); жесткие меры пресечения (убийства членов тергрупп при их захвате и арестах и т.п.).

Научный подход к проблеме борьбы с терроризмом выражался, в основном, в проведении аналитической работы: тщательное изучение оперативных материалов, агентурных сообщений и открытых публикаций; составлении научно обоснованных прогнозов и т.д. На основе анализа агентурной и иной информации секретной канцелярией политической полиции проводились следующие виды мероприятий: заводились картотеки на всех деятелей революционного движения, в первую очередь на организаторов и исполнителей террористических акций; составлялись схемы, воссоздававшие структуры организаций и террористические группы; прослеживались связи террористических организаций как внутренние, так и внешние; проводились оперативные игры.

Хотя уголовное законодательство России того времени, нуждалось в серьёзной модернизации, поскольку существовавшие нормы права не охватывали всего многообразия проявлений террористической деятельности, в целом работа правоохранительных органов по созданию целостной антитеррористической системы продвинулась гораздо дальше, чем в современной России.

Работа полиции по борьбе с преступлениями такого характера была достаточно эффективной. Как полагают авторы книги «Фонтанка, 16» С.Степанов и Ч.Руд, «большинство операций охранки были успешными. Охват агентурной сети, анализ разнообразной информации, точность и быстрота решений были удивительными. Тайная полиция уничтожила ряд террористических групп, дезорганизовала подпольные революционные партии, в том числе наиболее опасную - партию эсеров. Благодаря стараниям охранки деятельность революционных вождей протекала в основном в эмиграции, так как на территории империи средняя продолжительность жизни на свободе профессионального подпольщика составляла всего лишь несколько месяцев»1.

В советский период феномен терроризма обрел совершенно иное качество, трансформировавшись в систему государственного террора, который унес жизни многих миллионов, а по некоторым оценкам нескольких десятков миллионов человек. Оппозиционный же терроризм в том виде, в котором он существовал в царской

1 Рууд Ч.А., Степанов С.А. Указ. соч. С. 384.

России, со всеми признаками системности и организованности, был подавлен репрессивной машиной. Хотя отдельные акты терроризма, например, такие, как взрывы в столичном метрополитене, устроенном в 1977 г. группой Затикяна, захват террористом-одиночкой в 1978 г. московского представительства финской авиакампании «Финнэйр», а также террористические акты - покушение Фанни Каплан на Ленина в 1918 г. (хотя этот акт до сих пор вызывает немало вопросов) или покушение на Брежнева в 1969 г., совершенное Ильиным. Отдельные факты подобного рода не позволяют говорить о терроризме в советское время как о целостном явлении1. Антитеррористическая деятельность сосредоточивалась в руках КГБ, обладавшего огромными материально-техническим, оперативными, информационно- аналитическими и иными возможностями. Сейчас данная система разрушена, органы безопасности утратили свое монопольное положение в данной сфере, в то время как субъектами антитеррора стали иные структуры и институты, в первую очередь МВД. Итак, в качестве позитивных выводов об опыте борьбы с терроризмом в нашей стране в прошлом, можно отметить следующие моменты: а) прекрасная постановка системы раннего предупреждения, поскольку антитеррористическая деятельность в тот период велась по-преимуществу оперативным путем. Необходимости в силовых подразделениях не было. Своевременное получение и реализация информации позволяли пресекать террористические акты, либо задерживать террористов силами штатных сотрудников полиции, не прибегая к помощи отрядов специального назначения; в) оперативное получение необходимой информации из-за рубежа благодаря наличию заграничных резидентур; г) как следствие двух вышеназванных факторов - надежное информационно-аналитическое обеспечение работы. Все это могло бы быть учтено в практике нынешних ОВД.