Конкретны мероприятия ОВД по предупреждению и пресечению терроризма.

Как будет показано ниже, деятельность ОВД носит весьма многоплановый характер. По итогам деятельности министерства за 1996 г. было проведено 38 тыс. профилактических мероприятий, задержано свыше 14,1 тыс. преступников. Как сказано в том же отчете, «в последнее время личный состав ОМОН все чаще стал привлекаться к проведению специальных операций по пресечению актов терроризма и деятельности вооруженных преступных групп, освобождению заложников, изъятию незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ»1.

Такие подразделения, как 8 Главное управление, Главное управление внутренних дел на транспорте и внутренние войска, осуществляют антитеррористические мероприятия в рамках охраны особо важных объектов и транспортных узлов.

Работа подразделений по борьбе с организованной преступностью в наибольшей степени связана с различными проявлениями криминального терроризма. В течении последних лет усилия Главного управления по организованной преступности и его подразделений на местах направлялись на обеспечение защиты личности, общественных и государственных интересов от посягательств со стороны преступ-

1 Щит и меч, 27 февраля 1997.

ных сообществ, пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, особенно на Северном Кавказе.

U KJ

зирующихся на заказных убийствах, захватах заложников, похищении людей и преступлений, совершаемых с применением взрывчатых веществ. Все чаше в так называемых преступных «разборках» гремят взрывы и все чаще звучат угрозы совершения террористических актов. Для иллюстрации достаточно одной цифры - 22 декабря 1996 года в г. Москве, на Осеннем бульваре у дома 21 произошел сотый за указанный год криминальный взрыв. При этом наблюдается опасная тенденция - если раньше жертвами криминальных взрывов были в основном коммерсанты и лидеры уголовного мира, то сейчас среди этих жертв появляются представители администрации городов и субъектов Федерации.

Подразделения органов внутренних дел на транспорте осуществляют практические меры по противодействию терроризму на воздушном, железнодорожном и водном видах транспорта. Это крайне важная задача, поскольку данные объекты являются «излюбленными» местами совершения преступных акций. По данным опроса сотрудников ОВД в 37 % случаев терроризм осуществляется именно в этих точках1 - (случаи в Армавире, Пятигорске, Воронеже). В результате предпринятых ими мер в последние два года (1995 -1996) были предотвращены 4 попытки угона воздушных судов, на железнодорожных магистралях обезврежены более 60 различных взрывных устройств.

В пределах своей компетенции МВД России, предприняло ряд мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан. Усилена охрана общественного порядка в городах и других населенных пунктах за счет привлечения к патрулированию на улицах военнослужащих внутренних войск и курсантов учебных заведений МВД России. Зачастую личный состав органов внутренних дел и внутренних войск переводился на усиленный вариант несения службы по охране объектов жизнеобеспечения, транспортных узлов и других особо важных объектов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» и Плана первоочередных мероприятий МВД России по борьбе с терроризмом взята под жесткий контроль ор-

1 См.: Приложение 7.

ганизация работы органов внутренних дел по раскрытию совершенных террористических актов в Москве, Санкт-Петербурге, Каспийске, Воронеже, Волгограде, Астрахани.

В 1996 - 97 гг. Постоянно проводились целевые операции оперативно- профилактического и режимного характера «Гастролер», «Арсенал», «Сигнал», «Розыск-96», в результате которых только за 11 месяцев т.г. из незаконного оборота изъято 7,6 тыс. стволов огнестрельного оружия, более 200 тыс. боеприпасов различного калибра, 156 кг взрывчатых веществ, около 500 гранат и снарядов, 78,5 кг радиоактивных веществ. По итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Российской Федерации в 1996 г. изъято 34 тыс. ед. различного оружия, 380 тыс. боевых патронов, 340 кг взрывчатых веществ, 670 гранат и снарядов, проведена всероссийская комплексная инвентаризация оружия, в ходе которой проверено свыше 30 тыс. объектов разрешительной системы1. По итогам деятельности за 1997 г. из незаконного оборота изъято 11,8 тыс. единиц различного оружия, в том числе 8,3 тыс. - огнестрельного, 1,6 тыс. - нарезного, 2 тыс. - холодного, 13,1 тыс. боевых патронов, 178 кг., взрывчатых веществ, 155 гранат и мин2.

С личным составом органов внутренних дел и внутренних войск проводились тренировки и тактико-специальные учения по отработке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Скорректированы расчеты сил и средств, привлекаемых в случае совершения актов терроризма. Во внутренних войсках МВД России созданы резервы из подразделений специального назначения, которые находятся в режиме 10-минутной готовности. Частями внутренних войск дополнительно проведена рекогносцировка местности и направлений по отработке возможных вариантов действий на ядерно- и экологически опасных объектах. Тем не менее учебная деятельность по подготовке сотрудников к действиям в условиях терроризма требует больших усилий по совершенствованию.

Щит и меч, 25 февраля 1997. 2

Щит и меч, 12 марта 1998.

что большинство респондентов (56 %) в ходе социологического исследования на вопрос о проведении в их подразделениях специальных занятий, отметили их низкий теоретический уровень из-за отсутствия соответствующих программ и специалистов, либо констатировали полное отсутствие какой-либо подготовки (15 % опрошенных).

С целью обеспечения общественной безопасности в столичном регионе МВД совместно с ФСБ России в 1996-97 гг. осуществляло комплекс специальных мер, направленных на получение информации и установление лиц, участвующих в подготовке и совершении актов терроризма, хищении оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В Москве была увеличена плотность патрульно-постовых нарядов милиции в местах массового пребывания граждан, метрополитене и наземном общественном транспорте. На сопровождение электропоездов московского метрополитена было задействовано 1450 сотрудников милиции, на охрану станций и объектов 400 сотрудников, 300 военнослужащих и 250 дружинников. На 5 линиях метро с наиболее интенсивным движением созданы и работают в круглосуточном режиме специализированные оперативно-поисковые группы со служебно-розыскными собаками. Совместно с работниками объектов общественного транспорта проводился осмотр транспортных средств на конечных станциях и перегонах.

Подразделениями Государственной автомобильной инспекции был усилен контроль за въездом в столицу иногороднего транспорта, организован досмотр транспортных средств и перевозимых грузов.

На 24 наиболее крупных станциях Московской железной дороги и 7 аэропортах центрального региона России были организованы и действуют оперативные заслоны, ежесуточно в их работе задействуется свыше 1200 сотрудников транспортной милиции. За 11 месяцев работы эти группы в 1996 г. задержали более 30 тыс. нарушителей, в т.ч. 332 преступника, у которых изъято 142 единицы огнестрельного оружия, 153 кг наркотических средств.

За указанный период 1995 - 97 гг. в ходе проведения общегородских специ- альных оперативно-профилактических операций органами внутренних дел столичного региона было раскрыто более 2 тысяч преступлений, изъято более 1600 стволов огнестрельного оружия, около 23 тыс. единиц боеприпасов, 76 кг. взрывчатых веществ, 220 гранат, 2 радиоуправляемых взрывных устройства промышленного изготовления, 20 гранатометов. Задержано 782 преступника, находившихся в розыске.

В 1996 г. РУОП по г. Москве, совместно с Юго-восточным ОУВД провел оперативно-профилактическую операцию «Терек», направленную на предотвращение террористических актов и иных экстремистских проявлений со стороны жителей государств Закавказья и республик Северного Кавказа. В результате проведения операции задержаны за различные правонарушения 1205 человек, из них 63 за преступления и 4 находившихся в розыске, было возбуждено 37 уголовных дел.

В 1996-97 гг. подразделениями ГУОП МВД России и ГУВД г. Москвы проверялась оперативная информация в отношении 140 лиц, возможно причастных к совершению террористических актов, заказных убийств, незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ.

Вместе с тем, несмотря на приведенные цифры, вклад органов внутренних дел в борьбу с террористическими проявлениями далеко недостаточен на фоне остающейся низкой раскрываемости преступлений, связанных с применением взрывчатых веществ, заказных убийств, на фоне возрастающего незаконного оборота оружия. Да и сами сотрудники достаточно невысоко оценивают готовность спецподразделений ОВД к действиям в условиях терроризма. Почти половина - 49 % дают удовлетворительную оценку, 21 % - низкую, и только 12 % опрошенных высоко оценили их подготовку1.

Особого внимания заслуживают вопросы взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб в решении этой далеко непростой проблемы. Несмотря на предпринимаемые шаги уровень взаимодействия не отвечает складывающейся оперативной обстановке. Если на уровне центральных аппаратов все воз-

1 См.: Приложение 13.

никающие вопросы решаются достаточно легко, то в периферийных подразделениях различных ведомств руководители зачастую действуют с оглядкой на центральный аппарат. ГУОП МВД совместно с Разведуправлением федеральных пограничных войск выработали соглашение по организации взаимодействия, которое распространяется и на региональные подразделения. В нем нашли свое отражения конкретные направления совместных действий оперативных аппаратов по взаимному информированию, проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий и согласованию усилий по борьбе с террористическими проявлениями.

Примером успешного взаимодействия между различными ведомствами может служить проведенная в Приморском крае совместная с разведотделом Дальневосточного пограничного округа операция по изъятию из незаконного оборота около 200 кг тротила, 131 детонатора и 2,5 тыс. боеприпасов.

Тем не менее деятельность ОВД по борьбе с терроризмом сталкивается и с рядом важных «глобальных» организационно-правовых проблем, остающихся нерешенными. С учетом уже имеющегося опыта борьбы с терроризмом, дореволюционной и зарубежной практики, специфики роли ОВД следовало бы обратить внимание на решение следующих правовых, организационных и технических вопросов в общегосударственном масштабе. 1)

Требуют устранения пробелы в законодательном обеспечении борьбы с терроризмом, в частности, необходимо завершение и принятие закона «О борьбе с терроризмом». Необходимым также представляется внесение значительных изменений и дополнений в законы, призванные усилить борьбу с преступностью и имеющие прямое или косвенное отношение к борьбе с терроризмом. 2)

Весьма актуальной проблемой по-прежнему остается недостаточное финансирование правоохранительных органов и спецслужб, а также мероприятий, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» и Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. 3)

В течении более двух лет остается нерешенным вопрос о порядке взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и спецслужб в случае возникновения угрозы проведения актов терроризма или в ходе их пресечения. (Отсутствие достаточного взаимодействия между правоохранительными органами как причина неудовлетворительного состояния борьбы с терроризмом названа 24 % сотрудников ОВД, участвовавших в опросе - с их точки зрения это основная на данный момент причина1. Что касается взаимодействия с органами местной власти, то только 3 % опрошенных высказались в пользу необходимости утверждения ОВД своих действий в администрации, 156 % считают что ОВД этого делать не должны и 157 % полагают, что ОВД должен только ставить администрацию в известность о случившемся с просьбой о технической помощи). Для выхода из создавшегося положения предлагается совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами определить конкретные сроки подготовки и утверждения межведомственной инструкции о порядке действий правоохранительных органов и исполнительных структур органов государственной власти на случай совершения террористических актов, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти при проведении операций по борьбе с терроризмом. В этих целях было бы целесообразным использовать проекты документов по данной тематике, направленных ГУОП МВД в Правительство России в 1995-1996 годах.

4) В плане координации оперативных мероприятий ОВД и ФСБ по предупреждению и пресечению терроризма специалистами предлагается: четко регламентировать порядок обмена оперативной информацией; условия, порядок, тактику действий по выполнению обоюдных или односторонних оперативно-розыскных заданий и поручений; обоюдное осуществление инициативных проверок лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, а также решение проблем дальнейшей разработки; временный или постоянный обмен негласными сотрудниками; проведение совместных оперативных игр и учений; временный или долгосрочный обмен личным составом оперативных служб, решение проблем оперативного внедрения в преступные группы и сообщества; создание временных или постоянных координирующих органов управления оперативными силами и средствами2.

1 См.: Приложение 3.

Более подробно об этом см.: Васильев Н.Н. Организованная преступность и актуальные проблемы взаимодействия криминальной милиции и подразделений ФСБ (оперативно-розыскной аспект). // Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности в современных условиях. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции 25 апреля 1997 г. - М., Московский юридический институт МВД России. 1997. С. 91-93.

По мнению сотрудников Отдела по борьбе с криминальным терроризмом, также целесообразно было бы вынести на рассмотрение Правительства Российской Федерации и несколько частных организационно-технических вопросов:

1) о замене ведомственной военизированной охраны объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности на милицейскую охрану; 2) о переводе содержания подразделений милиции, осуществляющих охрану и сопровождение специальных грузов на частичное финансирование из федерального бюджета; 3) о разработке и промышленном производстве специального подвижного состава для перевозки оружия, взрывчатых, радиоактивных и токсичных веществ; 4) об оборудовании узловых железнодорожных станций, вокзалов и аэропортов спецтехникой для обнаружения оружия, взрывчатых, радиоактивных и ядовитых веществ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, учитывая особую опасность террористических проявлений в Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России предусмотрело: -

создание и развитие системы органов внутренних дел на атомных электростанциях, ядерных и других режимных объектов, в том числе на заводах- изготовителях оружия, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ; -

укрепление специализированных подразделений милиции, обеспечивающих сохранность технологических разработок стратегического и оборонного назначения и ядерных зарядов к ним; -

формирование воинских частей (подразделений) для борьбы с технологическим терроризмом в составе соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов.

Роль ОВД в борьбе с терроризмом постоянно возрастает и будет возрастать в будущем. Требуется дальнейшая теоретическая разработка оптимальных форм их участия в этом и обобщение непрерывно накапливающегося опыта. Поэтому процесс изучения терроризма как социального явления и вида преступления, остающийся актуальным, будет служить научной базой для совершенствования деятельности правоохранительных органов.