3.1. Осуществление функции представительства

Традиционно к функциям Парламента относят три функции – законотворческую (законодательную), представительную и контрольную. В Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Конституционном законе РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.

Некоторые авторы выделяют и другие функции. Например, кадровую, или функцию формирования кадрами некоторых высших органов государства156. Такую точку зрения поддерживает, например, Б. Бекжанов: «Ее суть состоит в том, что Парламент обладает рядом полномочий, которые нельзя отнести ни к законодательным, ни к контрольным функциям. Эти полномочия близки по содержанию и направлены на решение вопросов, связанных с подбором руководящих политических и иных государственных служащих»157. Данный автор выделяет еще одну функцию – внешнюю (внешнеполитическую. – А.Т.), которая охватывает работу в сфере международных отношений и развития отношений Казахстана с другими государствами, международными организациями158. Мы согласны с данной классификацией функций парламента, однако в данной главе остановимся только на трех основных функциях парламента.

В соответствии с п.1 ст.49 Конституции РК Парламент РК является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

156 См.: Сапаргалиев Г.С. Парламентское право. – Астана, 2009. С.87.

157 Бекжанов Б. Указ. соч. С.5.

158 См.: там же. С.5-6.

116

Что же понимается под представительством? По мнению американского исследователя А. Бирча, существует три смысла этого понятия: 1) представительство как делегирование полномочий; 2) представительство как «типичность», обладание типичными, средними характеристиками некой группы лиц; 3) представительство как символ159. Как полагают Н.И. Бирюков и В.М. Сергеев, «парламент реализует все три смысла представительства.

Некоторые авторы выделяют «представительство» как одну из главных характеристик Парламента, которое подразумевает «отражение социальной структуры общества в составе парламента»161. З.М. Самалдыкова отмечает, что «представительная функция состоит в «представлении» народа страны, избирателей, в выражении их политической воли», с чем диссертант совершенно согласен162.

Представительство в Казахстане имеет древние истоки. В первой главе мы выяснили, что идея народовластия зародилась в казахском обществе несколько веков назад. Интересы казахского народа выражали на курултае – народном собрании избранные населением представители всех регионов государства, заслужившие всеобщее уважение, авторитет. Таким образом, осуществлялась фактически представительная демократия, или представительное народовластие.

159 Цит. по: Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. – М.: Издательство сервис, 2004. С.14.

160 Там же. С.15.

161 Тагаев А. Парламент как высший законодательный и представительный орган государственной власти // Конституционное право. 2009. № 5. С.13.

162 Самалдыкова З.М. Парламент Республики Казахстан (структура, основные направления деятельности): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2001. С.15.

117

В теории разработано понятие «представительная власть», которая, в широком смысле, есть совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении, на строго определенный срок163. Данное определение, на наш взгляд, не полностью раскрывает смысл данного термина, так как акцентирует внимание на представительстве, но не дает понимания самой власти. Думается, представительную власть следует понимать как делегированное народом (в реальности, разумеется, не всем народом, а только его частью) выборным представителям право представлять и осуществлять волю народа, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей.

По нашему мнению, представительство можно подразделить на два вида: общенародное представительство и представительство регионального уровня. Общенародное представительство представляет собой представление социальных, партийных и других интересов всего казахстанского народа, а представительство регионального уровня – интересов определенного региона, т.е. административно-территориальной единицы.

Представительство как функция Парламента РК представляет собой направление деятельности Парламента, заключающееся в представлении политических интересов народа Казахстана.

Общенародное представительство имеет свои особенности. А. Тагаев выделяет следующие: «Первое – это представительство общенародного уровня. Второе – это коллегиальный характер власти парламента, осуществляющего широкое и многообразное представительство социальных, партийных и других интересов казахстанского народа»164. По нашему мнению, вторая особенность не является специфической чертой, характерной только для Парламента, так как принцип коллегиальности характерен и для некоторых органов исполнительной власти.

163 Тагаев А. Указ. соч. С.13.

164 Там же. С.13.

118

Коллегиальность – принцип деятельности, при котором в процессе обсуждения вопросов учитывается мнение каждого участвующего в заседании или собрании. Более правильным следует считать принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Так, хотя все депутаты Парламента обладают равными правами и обязанностями, в ходе осуществления своей деятельности они выбирают председателя Палаты, который некоторые вопросы может решать самостоятельно.

Основой для представительства является закрепленное в п.2 ст.3 Конституции РК положение, в соответствии с которым народ делегирует осуществление своей власти государственным органам. Такое делегирование осуществляется на основе выборов, народ наделяет своих представителей правом формировать иные органы власти. В ходе этих выборов должны выявляться политические интересы различных социальных групп, учитываться региональные интересы.

Народное представительство может рассматриваться не только как способ формирования высшего представительного органа, но и способ его функционирования и деятельности. Это отметила Г.Ж. Сулейменова, называя народное представительство «определяющим свойством казахстанского парламентаризма»165.

Функция представительства реализуется Парламентом РК не в полной мере. Казалось бы, согласно Конституции РК, представительство реализуется, причем в разных аспектах. Во-первых, осуществляется территориальное представительство (большая часть депутатов Сената являются представителями от административно-территориальных единиц); во-вторых, партийное представительство; в-третьих, представительство национально-культурных и иных значимых интересов общества (девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана).

165 Проблемы согласованного функционирования органов государственной власти Республики Казахстан и система сдержек и противовесов. – Алматы: КазГЮУ, 2006. С.468.

119

С другой стороны, партийное представительство не обеспечивает выражение мировоззрения всего населения, так как в настоящее время ведущие политические партии в РК поддерживают президента и функционируют в интересах удовлетворения политических потребностей власти, а не интересов всех слоев и групп населения, оппозиционные партии очень слабы, а появление новых партий весьма проблематично ввиду жестких требований к их созданию: инициативная группа должна насчитывать не менее одной тысячи человек, обязательность созыва учредительного съезда (конференции) политической партии и личного участия в нем (ней) граждан).