Статья 76. Возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного про­изводства, связанные с изъятием земельных участков из сельскохо­зяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные без изъятия земельных участков со строитель­ством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линей­ных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (конт­ролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вы­рубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), возме-

526

щаются, если иное не установлено Президентом Республики Бела­русь, в доход республиканского бюджета.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяиственного про­изводства возмещаются независимо от возмещения убытков, пре­дусмотренных статьей 75 настоящего Кодекса.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяиственного про­изводства возмещаются лицами, которым предоставляются изыма­емые земельные участки из земель, указанных в части первой насто­ящей статьи, либо разрешается строительство (реконструкция, капи­тальный ремонт) линейных сооружений.

Средства, поступающие от возмещения потерь сельскохозяйствен­ного и (или) лесохозяиственного производства, используются для освоения земель, не используемых в сельском хозяйстве, сохранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель, для землеустройства и оснащения землеустроительной и геодезичес­кой службы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, а также для осуществления комплекса мероприятий, на­правленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяиственного производства и их возмещения устанавли­вается Советом Министров Республики Беларусь.

Комментарий

1. Возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесо­хозяиственного производства является одной из мер, обеспечи­вающих сохранение количественных и качественных характе­ристик сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда, т.е.

Возмещению подлежат потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяиственного производства, вызванные:

- изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства;

- невозможностью использовать земельный участок по це­левому назначению в связи со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых

527

полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений) без изъя­тия земельных участков.

Указанные потери не возмещаются в случаях изъятия зе­мельных участков для социально значимых целей, перечень ко­торых устанавливается Положением о порядке возмещения по­терь сельскохозяйственного производства1 и Положением о по­рядке возмещения потерь лесохозяйственного производства2. В частности, потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не подлежат возмещению при изъятии соответственно сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда для:

- строительства и обслуживания жилых домов, объектов здравоохранения и предоставления социальных услуг (образо­вания и воспитания, культурно-просветительных, бытового об­служивания населения), услуг религиозного (культового) на­значения, мест погребения, объектов инженерной и транс­портной инфраструктуры в населенных пунктах для перечис­ленных объектов;

- строительства, реконструкции и ремонта местных автомо­бильных дорог;

- добычи сапропелей на удобрение и торфа на удобрение и топливо, а также строительства объектов, необходимых для их добычи;

- полосы крепления Государственной границы Республики Беларусь, установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков;

- ведения коллективного садоводства и дачного строитель­ства;

- создания особо охраняемых территорий;

1 Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного произ­ водства: утв.

2 Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производ­ ства: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Прези­ дента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

528

- создания водохранилищ при строительстве гидроэлектро­станций;

- для строительства и (или) реконструкции объектов при­дорожного сервиса и инженерной инфраструктуры к ним, распо­ложенных на придорожной полосе республиканских автомобиль­ных дорог.

Потери сельскохозяйственного производства, кроме того, не возмещаются при изъятии сельскохозяйственных земель:

- для строительства мелиоративных систем, предназначен­ных для орошения и осушения земель сельскохозяйственного назначения;

- для строительства прудовых и озерных рыбных организа­ций, рыбопитомников, нерестовырастных хозяйств и рыбовод­ных организаций (за исключением пахотных земель, земель под постоянными культурами, луговых земель, на которых про­ведены работы по их коренному улучшению);

- при предоставлении в установленном порядке земельных участков из сельскохозяйственных земель государственным ле-сохозяйственным учреждениям, организациям, подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам, в ком­петенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства;

- для складирования и сушки лигнина для изготовления топлива;

- при предоставлении земельных участков из сельскохозяй­ственных земель во временное пользование либо аренду для стро­ительства воздушных линий электропередачи и связи (за ис­ключением земельных участков, предназначенных для установ­ки опор), кабельных линий связи, если это строительство осу­ществляется в согласованные с землепользователями, из земель которых изымаются земельные участки, сроки, обеспечивающие беспрепятственное выполнение сельскохозяйственных работ.

Не требуется возмещение потерь лесохозяйственного произ­водства также в случаях изъятия земель лесного фонда для:

- нужд, связанных с ведением сельского хозяйства;

- организации дендрологических парков, ботанических садов.

2. Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственно­го производства возмещаются лицами, которым предоставляют­ся изымаемые земельные участки из земель, указанных в ч. 1

529

комментируемой статьи, либо разрешается строительство (ре­конструкция, капитальный ремонт) линейных сооружений. При этом не конкретизируется, о каких субъектах идет речь. В то же время изъятие и предоставление земельных участков из сель­скохозяйственных земель и земель лесного фонда для использо­вания не по целевому назначению возможно лишь в случаях и порядке, определенных ст. 38 Кодекса о земле. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что к субъектам, которым могут предоставляться изымаемые земельные участки в рассмат­риваемых случаях, и следовательно, которые возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, от­носятся юридические лица и индивидуальные предприниматели (см. комментарий к ст. 38). Данный вывод подтверждается и нормами постановления Совета Министров Республики Бела­русь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реали­зации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667».

Согласно комментируемой статье потери сельскохозяйствен­ного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в до­ход республиканского бюджета.

Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйствен­ного производства и Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства предусматривают, что средства, предназначенные на возмещение потерь лесохозяйственного про­изводства, перечисляются в республиканский бюджет через тран­зитный счет инспекции Министерства по налогам и сборам по месту регистрации в качестве плательщика.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются независимо от возмещения убытков, причиняемых землепользователям, изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременени­ем) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов (см.

3. Согласно п. 2.1 постановления Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 де-

530

кабря 2007 г. № 667» размеры потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства определяются органи­зациями по землеустройству, находящимися в подчинении Госу­дарственного комитета по имуществу, и проектно-изыскательс-ким коммунальным унитарным предприятием «Земпроект» — при отводе земельного участка в г. Минске на основании нор­мативов возмещения таких потерь с коэффициентами к ним.

Ориентировочный размер потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства определяется на стадии предварительного согласования места размещения земельного участка. Фактический размер указанных потерь определяется на стадии разработки проекта отвода земельного участка, фор­мирования земельного участка для размещения объекта недви^ жимого имущества, строительство которого предусмотрено ре­шением Президента Республики Беларусь, государственной про­граммой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, а также для обслу­живания недвижимого имущества, находящегося в государствен­ной собственности, реализуемого на аукционе по продаже объекта государственной собственности и на право заключения догово­ра аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества.

Размер потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, определяется по нор^ мативам возмещения потерь с коэффициентами к ним согласно приложениям к Положению о порядке возмещения потерь сель* скохозяйственного производства и Положению о порядке возме* щения потерь лесохозяйственного производства соответственно.

Указанные нормативы и коэффициенты к ним учитывают:

- месторасположение земельных участков, качество почв, интенсивность сельскохозяйственного производства, степень ме­лиоративного обустройства земель — для потерь сельскохозяй­ственного производства;

- защитные, водоохранные и другие природоохранные фун­кции лесов - для потерь лесохозяйственного производства;

- уровень инфляции по отношению к предыдущему году.

531

В случае, когда изымаемый земельный участок из сельско­хозяйственных земель, земель лесного фонда предоставляется во временное пользование либо аренду, и условиями отвода пре­дусмотрено его приведение в состояние, пригодное для использо­вания в сельском или лесном хозяйстве, потери сельскохозяй­ственного и (или) лесохозяйственного производства возмещают­ся в размере 4 процентов от сумм, исчисленных на основании нормативов возмещения таких потерь с коэффициентами к ним, за каждый год пользования этими земельными участками. Если же земельные участки предоставляются во временное пользова­ние или аренду, но по условиям отвода не предусматривается их дальнейшее использование в качестве сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда, потери возмещаются в полном объеме.

При предоставлении земельных участков потери сельскохо­зяйственного и (или) лесохозяйственного производства по заяв­лению юридических лиц и (или) индивидуальных предпринима­телей, которым отводятся эти земельные участки, могут возме­щаться поэтапно '. Поэтапное возмещение осуществляется в течение срока, на который предоставлен земельный участок (при предоставлении земельного участка во временное пользование или в аренду на срок до пяти лет включительно) либо в течение пяти лет (если земельный участок предоставлен на более дли­тельный срок либо в постоянное пользование). При этом по­этапное возмещение потерь осуществляется юридическими ли­цами и индивидуальными предпринимателями ежегодно равны­ми частями на основании договора, заключаемого с Государствен­ным комитетом по имуществу, а размеры потерь рассчитывают­ся на основании нормативов, действующих на дату их факти­ческого возмещения.

4. Комментируемая статья, Положение о порядке возмеще­ния потерь сельскохозяйственного производства, Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства предусматривают строго целевой характер использования средств,

1 О поэтапном возмещении потерь сельскохозяйственного и (или) лесохо­зяйственного производства: постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 14 мая 2008 г. № 41 // НРПА. 2008. № 133. 8/18848.

532

поступающих от их возмещения. В частности, указанные сред­ства могут быть использованы в целях:

1) от возмещения потерь сельскохозяйственного производ­ ства:

- освоения новых земель (земли под болотами, земли, по­крытые древесно-кустарниковой растительностью, участки ав­томобильных дорог, выбывающих из эксплуатации, высвобож­даемые земли под застройкой и другие не используемые в сель­ском хозяйстве земли) для использования их в сельском хо­зяйстве;

- повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель (проведение культуртехнических работ, ремонт мелиора­тивных систем и улучшение мелиорированных земель, рекуль­тивация нарушенных земель, реконструкция осушительной сети, увеличение мощности плодородного слоя почвы малопродуктив­ных сельскохозяйственных земель и повышение их плодоро­дия), проведения проектных, изыскательских и других работ по повышению плодородия почв;

- землеустройства и оснащения землеустроительной службы;

2) от возмещения потерь лесохозяйственного производства:

- создания насаждений, выполняющих защитные, водоох­ранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;

- освоения переувлажненных, малопродуктивных и закус-таренных сельскохозяйственных земель, а также земель, пере­даваемых для облесения песков и других неиспользуемых зе­мель, улучшение их качества, строительство лесохозяиственных дорог;

- повышения продуктивности земель лесного фонда;

- реконструкции лесных насаждений в зонах промышлен­ных выбросов в целях повышения их устойчивости;

- благоустройства лесов в зонах интенсивного посещения гражданами (строительство дорог и устройство тропиночной сети, стоянок для транспортных средств, площадок для разбивки ла­герей и других объектов) для регулирования рекреационного использования лесов;

- охраны, защиты, воспроизводства, улучшения породного состава, качества, повышение продуктивности лесов;

- проведения противопожарных мероприятий в лесах;

533

- проведения научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ в целях повышения лесистости территории и продуктивности лесов, усиления их природоохранных функций, улучшения санитарного состояния и рационального лесополь­зования, выявления антропогенных влияний на леса, развития лесного мониторинга.

Использование средств от возмещения потерь сельскохозяй­ственного и лесохозяиственного производства осуществляется в пределах их поступления в соответствии со сметой расходов, разрабатываемой ежегодно Государственным комитетом по иму­ществу по согласованию с Министерством финансов (а лесохо­зяиственного производства - и Министерством лесного хозяй­ства), через счета органов государственного казначейства в уста­новленном порядке.

Финансирование работ, выполняемых за счет средств от воз­мещения потерь сельскохозяйственного производства, осуществ­ляется по ходатайствам областных исполнительных комитетов.

Работы, осуществляемые за счет средств от возмещения по­терь сельскохозяйственного и лесохозяиственного производства, финансируются Государственным комитетом по имуществу на основании проектов, смет и актов приемки выполненных работ.