§ 3.2. Политические партии

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах[29].

Понятие политической партии определяет ее правовой статус как субъекта избирательного процесса, который распадается на две части: материально-правовой и процессуально-правовой статус.

Материально-правовой статус политической партии означает ее способность участвовать в избирательном процессе. Условиями обладания материально-правовым статусом являются:

х государственная регистрация политической партии;

х истечение с момента государственной регистрации политической партии до назначения выборов шестимесячного срока.

Не может принимать участия в выборах незарегистрированная политическая партия.

Процессуально-правовой статус, т.е. совокупность прав и обязанностей в избирательном процессе, политическая партия приобретает, вступая в конкретный избирательный процесс.

Полномочия политической партии складываются из процессуальных прав и обязанностей, предоставленных ей нормами избирательного права. Можно выделить следующие виды полномочий политических партий, возникающие на разных стадиях избирательного процесса:

1) полномочия по формированию избирательных комиссий.

Политические партии имеют право направлять своих представителей (ими могут быть только члены этих политических партий) в окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Однако законодательство не устанавливает обязанности органов, формирующих комиссии (президиумы местных Советов депутатов и соответствующие исполнительные комитеты или исполнительные комитеты, администрации в городах с районным делением), на включение представителей политических партий в эти избирательные комиссии.

Политическая партия в порядке, аналогичном выдвижению, может отозвать своих представителей из избирательных комиссий. При этом политическая партия путем подачи заявления может выдвинуть нового представителя в состав комиссии. Закон также не устанавливает права обязательной замены отозванного члена комиссии представителем той же политической партии;

2) полномочия в отношении кандидатов.

Политические партии вправе:

х выдвигать кандидатов в депутаты. Кандидаты в депутаты Палаты представителей выдвигаются на съездах партии, кандидаты в депутаты местных Советов депутатов - соответствующими организационными структурами партии. Данное право носит ограниченный законом характер. Так, политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей, соответствующий местный Совет депутатов только одного кандидата в депутаты и только из числа своих членов. Кроме того, выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий по каждому конкретному округу может быть осуществлено только в случае наличия на территории этого избирательного округа созданной в установленном порядке до назначения выборов организационной структуры политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты. Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от политических партий может быть осуществлено только в случае наличия на территории соответствующего избирательного округа по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов, а по выборам в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов на территории соответствующего района, города созданной в установленном порядке до назначения выборов нижестоящей организационной структуры политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.

х отменять решение о выдвижении кандидатов в депутаты. Политическая партия имеет право отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты не позднее чем за три дня до выборов. В случае отмены решения о выдвижении кандидата в депутаты без уважительных причин политическая партия компенсирует соответствующей избирательной комиссии все понесенные ею расходы на кандидата в депутаты;

3) полномочия по осуществлению предвыборной агитации.

Законодательство не устанавливает преференций для политических партий по осуществлению предвыборной агитации за выдвинутых или против других кандидатов в депутаты. Как и иным субъектам избирательного процесса, политическим партиям предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями;

4) полномочия по финансированию избирательной кампании.

Как и иные субъекты избирательного процесса, политические

партии не имеют право финансировать избирательную кампанию выдвинутых ею кандидатов. Закон устанавливает для них единственную возможность финансирования путем внесения своих денежных средств во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов. При этом денежные средства будут в равной мере распределены среди всех кандидатов в депутаты. Очевидно, что данный фонд является мертворожденным со дня своего создания, поскольку невероятна возможность финансирования субъектами избирательного процесса своих политических оппонентов;

5) полномочия по наблюдению за ходом выборов.

Политические партии вправе выдвигать на все участки для голосования и во все избирательные комиссии из числа своих членов наблюдателей, обладающих установленными законом правами по наблюдению за деятельностью избирательный комиссий, за ходом голосования, подведением его итогов и определением результатов выборов.