Политические партии и выборы.

Взаимосвязь политических партий с институтом выборов прочно вошла в политическое и правовое сознание современного мексиканского общества. Это выразилось, в частности, в том, что правовая институциализация политических партий в Мексике осуществляется в рамках законодательства о выборах.

К исключительным правам политических партий относятся: постоянный доступ на радио и телевидение; обладание необходимыми средствами для опубликования изданий; наличие минимума средств для проведения агитации во время избирательных кампаний; освобождение их от налогов и сборов; почтовые и телеграфные льготы.

Что касается прав политических партий, то они закрепляются за всеми партиями, причем никак не зависят от того, является ли партия правящей или оппозиционной. Однако на деле оппозиционные политические партии после 1977 г. несколько упрочили свои позиции, поскольку до этого господство правящей партии подкреплялось законодательно путем предоставления правящей партии наиболее широких возможностей. Так, для оппозиционных партий расширились возможности ведения избирательных кампаний, облегчался доступ к средствам массовой информации, предусматривалось участие их представителей в избирательных органах, контроле за ходом голосования и т. д. Правда, как уже отмечалось, при принятии Федерального кодекса избирательных процедур и институтов партии, собравшие большинство голосов (пусть и относительное) на выборах в нижнюю палату, получают в этой палате абсолютное большинство мест.

На протяжении 70 лет (с 1930 по 2000 г.) в Мексике существовала многопартийная система с одной господствующей Институционно-революционной партией: кандидат этой партии неизменно побеждал на президентских выборах, а осуществление верховной исполнительной власти согласно Конституции Мексики возлагается на Президента страны. Она была основана в 1929 г. под названием Национально - революционной партии, с 1930 г. стала правящей, поскольку ее возглавил Президент Мексики. В 1938 г. партия была переименована в Партию мексиканской революции, а в 1946 г. взяла свое современное название. Институционно-революционная партия, являясь, по сути, национал-реформистской, занимает центристские позиции. Считая необходимым гарантировать частную собственность и поддерживать частную инициативу, партия (и руководимые ею правительства) решительно выступала против монополий, опиралась на довольно сильный государственный сектор в экономике, проводила политику обеспечения социально-экономических прав трудящихся. В то же время в различные периоды правления политика правительств, формируемых представителями этой партии, отходила от центра то вправо, то влево.

Так, в самом начале своего существования (1929—1934 гг.) партия проводила правоцентристскую политику (были разорваны в 1930 г. дипломатические отношения с СССР, установленные в 1924 г., запрещена в 1929 г. Коммунистическая партия Мексики и т. д.). Затем наступил черед левоцентристской политики, что выразилось, в частности, в укреплении самостоятельного внешнеполитического курса, восстановлении дипломатических отношений с СССР и объявлении войны гитлеровской Германии в 1942 г., предоставлении политического убежища политическим эмигрантам с левыми взглядами. Во внутренней политике также произошли изменения: появилась возможность восстановления легальной деятельности Компартии, в 1936 г. была распущена фашистская организация золоторубашечников. В экономической области в 1937 г. были национализированы железные дороги, в 1938 г. — нефтяная промышленность, стали оказывать поддержку мексиканским производителям, вводить различные социальные программы для малообеспеченных слоев населения. После Второй мировой войны наметился поворот вправо: было принято законодательство, способствовавшее сохранению латифундий, свернуты определенные социальные программы и т. п. В 60—70-е гг. XX в. вновь была проведена серия реформ в условиях изменившейся экономической и социальной обстановки. В частности, был принят закон об аграрной реформе, нацеленный на поддержку мелких крестьянских хозяйств и традиционной общины (эхидо), законы, нацеленные на усиление государственного контроля в отношении иностранных капиталовложений и стимулирование «мексиканизации» различных отраслей экономики, в 1982 г. были национализированы частные банки. Вслед за этим с середины 80-х гг. XX в. началась политика неолиберальных реформ в экономике.

Несмотря на то, что на протяжении длительного времени Институционно-революционная партия доминировала в Мексике, она развивала сотрудничество с другими партиями. В частности, на протяжении длительного времени ее поддерживали Социалистическая народная партия (основана в 1948 г.

Хотя Институционно-революционная партия до 2000 г. сохраняла положение правящей на протяжении длительного времени, были периоды, когда поддержка избирателей несколько снижалась. Так, на рубеже 60—70-х гг. XX в. наблюдалось уменьшение численности электората партии: если на выборах в 1964 г. за ее кандидатов было подано 58,67% голосов, то на выборах в 1967 г. — 52,49%, на выборах в 1970 г. — 52,30%, а на выборах в 1973 г. — 42,10%'. И все же партии удалось перестроить работу, скорректировать политическую линию и сохранить лидерство еще на протяжении почти 30 лет. В 90-е гг. XX в. наблюдалась тенденция к росту популярности оппозиционных партий, причем в первую очередь на муниципальном уровне и на уровне отдельных штатов. Однако даже сегодня, когда Президентом Мексики является представитель другой партии, Институционно-революционная партия остается крупнейшей по численности (несколько миллионов членов организованы по трем секциям — рабочей, аграрной и народной). Она располагает влиятельными фракциями в Палате Депутатов и в Сенате Конгресса, имеет большинство в ряде парламентов штатов, ее представители возглавляют исполнительную власть во многих штатах и муниципалитетах, сохраняет авторитет в профсоюзах и крестьянских организациях. Поэтому пока рано делать выводы о том, изменился ли характер партийной системы (многопартийность с одной господствующей партией), или же приход к власти представителя другой партии является единичным отступлением от общего правила. Окончательный вывод можно будет сделать только после двух-трех последующих президентских выборов.

В 2000 г. на президентских выборах победил кандидат Национальной партии действия. Эта партия была основана в 1939 г. В политическом спектре Мексики она занимает место правее Институционно - революционной партии.

Влиятельной оппозиционной партией является стоящая на левом фланге мексиканских политических сил Партия демократической революции, которая была образована в 1989 г. в результате объединения так называемого Демократического течения и Мексиканской социалистической партии. Она активно участвует в выборах на всех уровнях с конца 80-х гг. XX в. как самостоятельно, так и вступая на некоторых выборах в блоки с другими левыми партиями. Представители Партии демократической революции заседают в федеральном парламенте, в легислатурах штатов, принимают участие в работе муниципальных органов. В некоторых штатах члены этой партии возглавляют исполнительную власть. Так, в 1998 г. губернатором штата Сакатекас был избран кандидат Партии демократической революции.

Демократическое течение — это группа бывших членов Институционно-революционной партии, покинувшей ее в 1987 г. в знак протеста против отхода партии от левоцентристского курса и проведения неолиберальной политики в экономической сфере с середины 80-х гг. XX в. Мексиканская социалистическая партия появилась в 1987 г. на основе слияния Объединенной социалистической партии Мексики с несколькими небольшими партиями и группировками социалистической ориентации.

Рассмотренными выше партиями не исчерпывается все разнообразие мексиканской многопартийности, имеются партии, стоящие правее Национальной партии действия (например, Мексиканская демократическая партия, созданная в 1978 г.), и партии, занимающие позиции левее Партии демократической революции (к примеру, Революционная партия трудящихся). Однако данная работа не ставит своей целью подробное исследование политических партий Мексики, она имеет задачу показать роль политических партий в выборах и дать общую характеристику партийной системы. Следует отметить, что многопартийность и участие партий в периодически проводимых выборах в Мексике устоялись уже давно. В отличие от многих других стран Латинской Америки в Мексике на протяжении почти 90 последних лет демократическое правление не прерывалось переворотами. Вместе с тем после 1977 г. количество политических партий увеличилось, а влияние различных партий возросло. Если до 1977 г. было три-четыре наиболее важных и активных партий, то после 1977 г. насчитывается восемь—десять ведущих партий.