§ 3.1. Избиратели

Избирателем признается гражданин Республики Беларусь, обладающий в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом правом избирать в государственные органы (ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь), т.е.

Отметим, что избирателями в Республики Беларусь признаются не только белорусские граждане, но и в определенных законодательством случаях также граждане Российской Федерации. Так, согласно статье 58 Избирательного кодекса, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном Кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации. Граждане иных иностранных государств на территории Республики Беларусь не обладают избирательным правом.

Правовой статус избирателя — это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса. Правовой статус избирателя складывается из следующих элементов:

1) права (полномочия) избирателя, связанные с его участием в предусмотренных законом избирательных действиях;

2) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избирательным законодательством прав.

Очевидно, что основу правового статуса избирателя составляют его полномочия на участие в предусмотренных избирательным законодательством избирательных действиях.

1) связанные с учетом избирателей и составлением списков избирателей;

2) связанные с участием в формировании избирательных комиссий;

3) связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов;

4) связанные с финансированием избирательной кампании;

5) на стадии предвыборной агитации;

6) связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов.

Рассмотрим указанные выше полномочия избирателя.

Полномочия избирателей, связанные с учетом избирателей и составлением списков избирателей

Согласно статьям 19-21 Избирательного кодекса, списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии.

Соответствующие исполнительные комитеты (местные администрации в городах с районным делением) обеспечивают учет избирателей и передают участковым комиссиям списки граждан Республики Беларусь, проживающих на территории участков для голосования и имеющих право участвовать в выборах.

Списки граждан — военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, проживающих в районах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей.

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, по участкам для голосования, образованным в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

Списки граждан по участкам для голосования, образованным за пределами Республики Беларусь, составляются на основе данных, представляемых руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.

В список включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах.

Списки избирателей представляются участковыми избирательными комиссиями для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения за 15 дней до выборов, а на участках для голосования, образованных в стационарных лечебно-профилактических учреждениях, — за два дня до выборов.

Каждому гражданину обеспечивается возможность проверить, включен ли он в список и правильно ли в списке указаны сведения о нем.

Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, допущенной в отношении его. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов незамедлительно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования — незамедлительно.

Решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов в районный, городской суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение районного, городского суда окончательно. Исправление в списке в соответствии с решением вышестоящей комиссии или суда производится участковой комиссией немедленно.

Полномочия избирателей, связанные с участием в формировании избирательных комиссий

Избирательный кодекс предоставляет избирателям возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с частью 1 статьи 11 Избирательного кодекса проведение всех видов выборов обеспечивают комиссии, образуемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления.

Полномочия избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов

Избиратели соответствующего избирательного округа имеют право выдвижения кандидатов.

Избиратели, выдвинувшие своего кандидата, обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определенных законом. Закон устанавливает минимальное количество действительных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов. Так, в соответствии с частью 3 статьи 65 Избирательного кодекса лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, а лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатом в депутаты областного и Минского городского Советов депутатов, — не менее 150 избирателей, в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов — не менее 75 избирателей, в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов — не менее 20 избирателей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом и проживающих в том же избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Избиратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Избиратель ставит собственноручную подпись и дату ее внесения в подписном листе, где указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения.

Избиратели имеют право до сдачи подписных листов в избирательную комиссию снять свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в соответствующую комиссию.

Полномочия избирателей, связанные с финансированием избирательной кампании

Избирательное законодательство (ч.

Полномочия избирателей на стадии предвыборной агитации

Государство обеспечивает гражданам Республики Беларусь при проведении выборов право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата.

При этом избиратели имеют право обсуждать вопросы, связанные с предвыборными программами кандидатов, их политическими, деловыми и личными качествами, а также проводить агитацию за или против кандидата только на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает обязанности для государственных органов оказывать содействие избирателям в организации собраний и встреч кандидатов с гражданами, а также публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями только определяют помещения для проведения встреч кандидатов с избирателями. При этом помещения для встреч с избирателями предоставляются бесплатно. Проведение же любых массовых мероприятий на открытом воздухе, включая и встречи кандидатов с избирателями, требует предварительного разрешения соответствующего исполнительного и распорядительного органа.

Необходимо отметить, что избиратели при проведении агитации могут пользоваться не всеми ее формами, предусмотренными законом. Так, избиратели не имеют права выпускать любые печатные агитационные материалы.

Избирательный кодекс содержит положения, направленные на защиту избирательных прав граждан при проведении агитационной кампании. Они, в частности, касаются недопустимости содержания в агитационных предвыборных материалах, в выступлениях на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь и кандидатов. Запрещаются также агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду, подкуп

избирателей в любом виде, проведение предвыборной агитации в день голосования. За нарушение указанных требований действующим законодательством предусмотрена ответственность по Избирательному, Административному и Уголовному кодексам.

Полномочия избирателей, связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов

Избирательный кодекс предусматривает следующие права и обязанности избирателей, связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов.

Избиратели имеют право:

х на информацию о всех зарегистрированных кандидатах; х на получение не позднее чем за 10 дней до выборов информации о времени и месте голосования; х на получение избирательного бюллетеня для голосования; х на заполнение избирательного бюллетеня в специально оборудованной кабине для тайного голосования; х воспользоваться помощью другого избирателя для заполнения бюллетеня, если избиратель не имеет возможность самостоятельно заполнить бюллетень. Не имеют право заполнять бюллетень для избирателя члены избирательных комиссий, кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели и журналисты; х получить новый бюллетень взамен испорченного; х в случае невозможности в день выборов находиться по месту своего жительства не ранее чем за пять дней до выборов проголосовать досрочно в помещении участковой избирательной комиссии; х в случае невозможности по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам прийти в день выборов в помещение для голосования участвовать в голосовании по месту своего нахождения;

х быть наблюдателем, а также назначать наблюдателей, в полномочия которых входит наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательной комиссии, связанной с подведением итогов голосования и определением результатов выборов.

Избиратели обязаны: х голосовать лично;

х для получения избирательного бюллетеня предъявить паспорт или заменяющее его удостоверение личности; х при получении избирательного бюллетеня расписаться в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах; х заполнять бюллетень в кабине или комнате для тайного голосования.