1.5.2. Избирательное право периода Великого княжества Литовского (XIII-XVIII вв.)

Как было отмечено выше, с давних лет население древних белорусских государств собиралось для решения важных вопросов своей жизни на собрания, называемые вече, соймы, допы и т.д. Вече (соймы) на Беларуси продолжали действовать и в период формирования Великого княжества Литовского.

Следы древних вечевых порядков в законодательстве Великого княжества Литовского мы можем видеть в областных грамотах. Великие князья издавали областные грамоты в первую очередь при вхождении земель (княжеств) в состав государства. К сожалению, до нашего времени дошли более поздние, подтверждающие грамоты (Полоцкой земли 1511, 1547, 1580, 1634 гг., Витебской земли 1503, 1509, 1561 гг., Дрогичинской земли 1511, 1547 гг. и др.), имевшие силу местных законов. Они регламентировали взаимоотношения местного населения с руководством Великого княжества Литовского и являлись итогом компромисса между центральной властью и населением этих древних княжеств. В соответствии с ними великий князь не мог вмешиваться в судебные дела этих княжеств, назначал воеводу только с согласия населения, признавал за ними право на свободный выезд с территории государства и т.д.

Таким образом, данные земли были автономными в составе Великого княжества Литовского и пользовались особыми правами и льготами. Об этом свидетельствует достаточно продолжительная деятельность местных соймов, ставших образцом для создания вального сойма.

Следует подчеркнуть, что великие литовские князья руководствовались принципом «мы старины не рушим». Это вело к сохранению унаследованных от Древней Руси институтов боярской самостоятельности и вечевого самоуправления, постепенно трансформировавшихся в дворянскую демократию и Магдебургское право.

Сойм

Исследователи государства и права Великого княжества Литовского выделяли различные причины и периоды возникновения общегосударственного сойма.

Первоначально соймы были только как бы расширенными собраниями панов-рады и присутствовавшая на них рядовая шляхта играла скорее роль зрителей или свидетелей, чем действующих лиц. В течение 1-й половины XVI в. соймы превращаются из случайных съездов неопределенного состава в организованное государственное учреждение. Первоначально шляхта приглашалась на съезд поголовно и приезжал тот, кто мог и хотел быть на сойме. Однако ввиду неудобства и неопределенности такого способа шляхетского представительства великий князь Сигизмунд в 1512 г.

Уже на стадии своего формирования вальный сойм состоял из трех частей (станов): великого князя, рады и представителей шляхты. Ученые расходятся во мнениях относительно полномочий станов и компетенции самого сойма. Правовая регламентация полномочий сторон отсутствовала, тем не менее, действовали фактические регуляторы (например, внешняя угроза и т.д.), которые вынуждали стороны искать компромисс.

Компетенция князя была ограничена соймом. Великий князь Жигимонт в выданной в 1528 г. грамоте в связи с выкупом хозяйских усадеб заявлял, что он не может, не нарушив законов, без согласия собственников земли обложить их сребщчиной (которая определялась только на соймах).

Об ограниченности власти великого князя свидетельствует и то, что соймы часто созывались в его отсутствие (Виленский сойм 1507 г., Новогрудский сойм 1538 г., Витебский сойм 1562 г., Минский сойм 1564 г. и др.), хотя дела на них решались не без влияния князя. Между князем и станами велась переписка, и он через послов ставил вопросы для рассмотрения на сойме, утверждал принятые постановления, давал инструкции радным панам, чтобы они «справовали и радили во всем згодливе так, как бы было его милости господарским добром и земским пожиточным»[11].

В первой половине XVI в. соймы собирались достаточно часто. Так, М.К. Любавский насчитывает в период княжения Жигимонта Казимировича 26 великих соймов[12].

Таким образом, в процессе создания из обособленных княжеств единого централизованного государства на протяжении XV в. сойм, представлявший собой сначала расширенное заседание рады, постепенно оформляется как общегосударственный представительный и законодательный орган государства с полным подчинением отдельных земель (княжеств) центральной власти. Вместо областных соймов возникают местные шляхецкие соймики, на которых выбираются делегаты (депутаты) от поветов на общегосударственный великий вальный сойм. Окончательно эта процедура была установлена в Статуте 1566 г.

Принятые на сойме Виленский привилей 1565 г., а также Статут 1566 г. законодательно закрепили как правило созыва поветовых соймиков за четыре недели перед вальным соймом, так и обсуждение на них обозначенных в великокняжеских листах вопросов, а также правило избрания на сойм двух поветовых депутатов. В соответствии с этими законами право законодательной инициативы, определенное время принадлежавшее великому князю, передавалось сойму. Таким образом, впервые была нормативно регламентирована возможность самостоятельной законодательной инициативы вальных соймов.

Особенностью местного управления в воеводствах и поветах Великого княжества Литовского, как отмечено выше, было наличие сословно-коллегиальных органов - соймиков, в работе которых могли принимать участие неограниченные ничем шляхтичи, проживающие в данном воеводстве или повете.

Как правило, поветовые соймики собирались ежегодно, рассматривая вопросы общегосударственного и местного значения (размер местных податей, выбор местных судей и других лиц поветовой администрации, составляли инструкции-наказы для своих представителей, посылаемых на вальный сойм, заслушивали отчеты о работе поветовых врадников и т.д.).

Депутатам, избранным на поветовых соймиках, давались письменные инструкции и поручения заявлять и отстаивать на соймах те вопросы, которые были определены на поветовых соймиках, а также права на «вальном сойме поступова™ и кончыти тые и иншые припалые речы водле часу и потребы» (арт. 5 разд. III Статута 1566 г.).

«АРТЫКУЛЪ 5

О СОЙМИКОХЪ ПОВЕТОВОВЫХЪ И О ВЫПРАВОВАНЬЮ И ПОСЛАНЬЮ ЗЪ НИХЪ ПОСЛОВЪ ЗЕМСКИХЪ НА ВАЛЬНЫЙ СОЙМ

Уставуемъ для лепшого порадку во ре- чахъ и въ способу ку справедливости и обороне, абы за волею всехъ на соймикахъ потребы се земкіе становили и отправованы были, абы вечными часы передъ сеймомъ великимъ вальнымъ, которымъ маемъ мы и потомки нашы завжды, коли того потреба окажеть Речы Посполитое Великого Князства, поря- дою радъ нашихъ тогодъ панства складати листы нашими соймики поветовые, а манови- те на тыхъ местцахъ и воеводствахъ нижей суть написаныхъ и постановленныхъ, которые соймики также листы нашыми даны будуть не на близшей часъ и рокъ, топко за чотыры надели передъ соймомъ великимъ. На которые соймики мають зъежджатися и быти тые воеводове и каштелянове врядники земскіе, потомужъ князеве панове шляхта того жъ повету и воеводства, а намовляти о тыхъ речахъ и потребахъ земскихъ, которые имъ на местцахъ нашихъ ознайменены будуть, на мней тежъ о своихъ и о всехъ потребахъ земскихъ и долеглостяхъ оного повету и воеводства; и зволившыся вси одностайнымъ зданьемъ мають обирати пословъ своихъ, то естъ отъ кождого суду земского, колко ихъ у томъ воеводстве будеть, по две особы, послати ихъ на соймъ ознаймившы и вручившы то все имъ, о чомъ водле листовъ нашихъ господарскихъ, и тежъ во всиехъ потребахъ, радити на- мавляти и ставити мають, даючы имъ моцъ на томъ таковомъ вальномъ сойме поступова™ и кончыти тые и иншые припалые речы водле часу и потребы. Ведже князей, пановъ, маршалковъ и иныхъ всихъ урядниковъ земскихъ и дворныхъ подле старого обычаю маемъ листы нашими на тако- вый вальный соймъ взывати; и тые вси въ раде посполитой местца и воты свои будуть мети способомъ звычаю стародавного, а поспове земскіе местца и воты свое мають мети водле порадку нижей написаного.

АРТЫКУЛЪ 6

О СОЙМУ БАЛЬНОМЪ

При том тежъ уставуемъ, съ призволеньем радъ нашихъ духовныхъ и свецкихъ и зо всими станы сойму належачыми, на теперешнем сойму великомъ Виленскомъ, хотечы то все мети вечными часы, ижъ маемъ мы и потомки наши Великіе Князи Литовскіе съ потребы Речы Посполитое за радою радъ нашихъ того жъ панства, або за прозбою рыцерства, складати сеймы вальные въ томъ же панстве Великомъ Князстве Литовскомъ завжды, коли колко того будеть потреба»[13].

Принятый в 1588 г. Статут Великого княжества Литовского уточнил деятельность как сойма, так и поветовых соймиков. Важным было то, что король обязывался не нарушать действующих привилегий, уставов, земских вольностей и старых обычаев, а новые законы и уставы должны были приниматься только на сойме с ведома панов радных и «произволенья всих станов, сойму належачих».

Указывалось, что на поветовые соймики созываются местные епископы, воеводы, каштеляны и земские урядники, а также князья, паны и шляхта. Шляхта должна была вовремя явиться на сойм — к первому дню сессии. Относительно неявившихся действовало правило: подчиняться тем постановлениям, которые были приняты без их участия (арт. 6 разд. III Статута 1588 г.). Начало работы соймиков и вопросы для обсуждения на них определялись в великокняжеских листах (универсалах), которые посылались в поветы за два недели до открытия соймиков. Об этом местная администрация через возных должна была уведомить все «станы»: «А вряд маеть тые листы розсылати через возных поветовых до панов рад, до княжат, панят, врядников земских и поветовых и до инших станов народу шляхетского, до кого перед тым стародавна листы соймовые с канцеляреи нашое посылы- вано до домов их, мають носить» (арт. 6 разд. III Статута 1588 г.). Работа соймиков обнародовалась путем вывешивания в людных местах объявлений: «А для всих посполите в местех, местечках наших, на торгах и пры костелех парафеяльных обволывати и колеи з листов наших прибивати» (арт. 6 разд. III Статута 1588 г.).

Па Статуту 1588 г. предусматривался также созыв предсеймового съезда перед вальным сеймом. Общий съезд панов радных и земских послов должен был созываться в г. Слониме за две недели до сойма, о чем местная администрация оповещала специальными письмами за шесть недель до вальнога сойма (арт. 6 разд. III Статута 1588 г.). Закон определял порядок работы сойма, в том числе и то, какие места должны занимать поветовые депутаты: «послове земские местца и вота свои мають мети водле порадку воеводств и поветов, яко которые по которих местца свои звыклые мають», а также порядок их голосования (арт. 6, 7 разд. III Статута 1588 г.).

«АРТЫКУЛЪ 6

USTA¥A

RZ^DOWA.

PRATO UCHWALOME.

Юта r jffaxa. ЛЯлки.

* V А R5ZA W JC,

О сойме вальном, о соймиках поветовых и о выправованью их и посланью з них послов земских на вальный сейм и о вольных возных от войны, также о приеждчанью панов рад, врядников земских и шляхты

и Г. Dent hei(yt IWv f. К Vii і Pjr