Избирательное право 1905-1917 гг.

В 1905—1917 гг. граждане, проживающие на территории белорусских губерний, участвовали в выборах депутатов Государственной думы Российской империи.

Революция 1905 г. потребовала от царского правительства некоторых изменений в государственном устройстве Российской империи.

Шестого августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Государственная дума планировалась как законосовещательный орган, избираемый сроком на пять лет. Проведение выборов предполагалось по трем куриям: землевладельцев, горожан, крестьян-домохозяев. Выборы планировались многостепенные. Избрание членов Государственной думы должно было производиться выборщиками, избираемыми съездами уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц. Для разных курий предполагалось неодинаковое представительство. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34% выборщиков; съезд городских избирателей — 24%; съезд уполномоченных от волостей и станиц — 42%. Для приобретения избирательного права устанавливались различного рода имущественные цензы.

Обострение политической ситуации в стране в октябре 1905 г. сорвало проведение выборов думы и потребовало пересмотра принятых актов. 17 октября 1905 г. был обнародован разработанный С.Ю. Витте Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».

Манифест от 17 октября 1905 г. впервые провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Во исполнение октябрьского Манифеста царским указом от 11 декабря 1905 г. был изменен закон о выборах и предоставлены избирательные права тем слоям населения, которые их раньше не имели, т.е. мелким землевладельцам, значительной части городских жителей и рабочих. Указ увеличил число курий с трех (землевладельческая, городская и крестьянская) до четырех (плюс рабочая) и расширил число избирателей городской курии. Куриальная система была заимствована из опыта выборов в земские и городские представительные учреждения. Выборщики, непосредственно избирающие членов Государственной думы, определялись раздельно по каждой курии.

В выборах имели право участвовать лица не моложе 25 лет (такой же возрастной ценз применялся в то время в Германии, Бельгии, Нидерландах, Норвегии и Испании). Избирательного права были лишены женщины (как и во всех европейских странах, за исключением Норвегии). Лица женского пола, имеющие недвижимость, могли предоставлять свои цензы для участия в выборах мужьям и сыновьям. Кроме того, не участвовали в выборах учащиеся, включая студентов, военнослужащие, кочевые народности и иностранные подданные, а также лица, подвергшиеся уголовному наказанию или состоящие под следствием либо судом. Дополнительно действовали еще и имущественные цензы.

Депутаты Государственной думы избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и крупнейших городов. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием. Последнее это образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. По курии землевладельцев помимо крупных земельных собственников избирательное право также получили лица, владевшие не менее года любым земельным участком или иной недвижимостью, обложенной земскими сборами.

Право участвовать в выборах по крестьянской курии имели практически все крестьяне-домохозяева, т.е. главы крестьянских домохозяйств — по одному от крестьянского двора. Для крестьян были установлены четырехстепенные выборы. Все крестьяне-домохозяева избирали членов волостного схода. Каждый волостной сход избирал двух уполномоченных на уездный съезд, который избирал выборщиков, принимавших участие в выборах в Государственную думу.

Для рабочих и горожан была установлена система трехстепенных выборов.

Избирательным правом обладали рабочие предприятий с числом рабочих мест не менее 50. Рабочие выбирали уполномоченных из расчета 1 уполномоченный от 50-1000 рабочих. На предприятиях с числом рабочих свыше 1 тыс. человек — по 1 уполномоченному на каждую полную 1000 рабочих. Эти уполномоченные на съезде избирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали членов Государственной думы.

В курию городских избирателей входили жители городов, являвшиеся собственниками или нанимателями квартир не менее года либо собственниками иного недвижимого имущества, облагаемого налогами, а также владельцы предприятий и лица, получавшие жалованье или пенсию из государственной казны.

О неравном избирательном праве свидетельствует то, что в курии землевладельцев 1 выборщик приходился приблизительно на 1 тыс. избирателей, в курии городских избирателей — на 4 тыс., в курии крестьян — на 50 тыс., а в курии рабочих — на 90 тыс.

Законодательство содержало меры, направленные на предотвращение незаконного воздействия на избирателей и выборщиков. Для уменьшения возможности использования административного ресурса на ход выборов губернаторам и вице-губернаторам, градоначальникам и их помощникам, а также полицейским на вверенной им территории избирательное право не было предоставлено. Они были не вправе баллотироваться в депутаты, участвовать в предвыборных собраниях и голосовать.

Достоинством законодательства о выборах являлось право избирателей присутствовать при подсчете голосов на избирательных участках в городах (учитывая, что участковые комиссии состояли всего из трех членов).

Служащие правительственных, земских или общественных организаций, уполномоченные наблюдать за правильностью выборов (в том числе члены избирательных комиссий), виновные в воспрепятствовании избирателю или выборщику угрозой, насилием, злоупотреблением властью свободно осуществлять избирательное право, подлежали наказанию в два раза большему, чем виновные, не являющиеся такими служащими, — в виде заключения в тюрьму от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев.

Всего избирательным правом были наделены до 15 млн подданных Российской империи, или более 1/3 численности всего мужского населения от 25 лет и старше.

По новой системе избиралось 524 депутата: от 53 губерний европейской части России - 488 депутатов; от национальных окраин в соответствии с местными условиями, традициями и т.д. - 36. По партийному составу Первая Государственная дума состояла из кадетов — 179 человек, представителей партии «Союз 17 октября» — 16, трудовиков — 197, социал-демократов — 18 человек.

Первая Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906 г. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 г. в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце.

Избирательная система, устанавливаемая Указом от 11 декабря 1905 г., была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 г., но все же ограниченной. В российском избирательном праве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер.

3 июня 1907 г. был издан Манифест о роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу, а также пересмотрено Положение о выборах в Государственную думу. Новый документ содержал целый ряд более консервативных норм по сравнению с действовавшим до этого избирательным законодательством.

Положение о выборах в Государственную думу от 3 июля 1907 г. лишало избирательных прав жителей окраин страны, сокращалось представительство от городов.

По новому избирательному закону общее количество выборщиков от крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия получила всего лишь 22% от общего числа выборщиков (вместо 42% по старому избирательному закону). Значительные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии, которая была разделена на два разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков, а второй (мелкая буржуазия) — лишь 11%. Первая курия (съезд земледельцев) получила 49% выборщиков (против 34% по положению 1905 г.). Рабочие большинства губерний России могли участвовать в выборах только по второй городской курии - как квартиронаниматели или в соответствии с имущественным цензом. Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего состава выборщиков.

Таким образом, 1 выборщик приходился на 230 человек от землевладельческой курии; на 100 человек — от городской курии первого разряда; на 15 тыс. человек — от второго; на 60 тыс. человек — от крестьянской курии; на 125 тыс. человек — от рабочих.

Общее число депутатов думы сокращалось с 524 до 442.

По этой же системе избирались Третья и Четвертая государственные думы.

В выборах в Третью думу приняли участие 3 млн 500 тыс. человек. 44% депутатов были дворяне-помещики. Примечательна Третья дума была тем, что в ней впервые появилась отдельная литовско-белорусская группа депутатов, состоящая из 7 человек. Третья дума — единственная из четырех, проработавших весь положенный по закону о выборах в думу пятилетний срок.

Февральская революция 1917 г., формирование Временного Правительства, провозгласившего в качестве одной из первоочередных задач подготовку к созыву Учредительного собрания, потребовали пересмотра действующего избирательного законодательства.

2 октября 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, на основании которого 12 ноября 1917 г. оно и было избрано.

В основу выборов депутатов Учредительного собрания были положены принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Впервые на выборах право голоса получили женщины. Избирательные права были предоставлены военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет.

Выборы проводились с применением начал пропорциональной избирательной системы, что означало голосование избирателей за один из заявленных кандидатских списков.

Кандидатские списки подавались группами избирателей в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждый из кандидатских списков должен был быть собственноручно подписан не менее чем 100 лицами, пользующимися правом участия в выборах по данному округу. В списке указывались фамилия, имя, отчество и место жительство каждого из предлагаемых кандидатов. К списку прикладывались заявления всех кандидатов о их согласии баллотироваться в данном округе в составе данного списка. Число предлагаемых в списке кандидатов могло быть менее числа членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном избирательном округе, но не должно было превышать указанное число более чем на половину.

Допускалось выдвижение одного и того же кандидата в нескольких округах, но не более чем в пяти.

Голосование производилось посредством подачи избирательных записок. Каждая записка должна была содержать не более одного из заявленных по данному округу кандидатских списков, номер этого списка и название предложившей его организации. Учет избирателей производился на основании именных удостоверений, соответствующих списку избирателей по каждому избирательному участку. Удостоверение вместе со списками кандидатов и конвертом доставлялось избирателю на дом не позднее чем за семь дней до дня голосования. Вместе с тем, подача голосов осуществлялась избирателями непосредственно на избирательном участке. Голосование длилось в течение трех дней.

Подсчет голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, проводился по методу делителей В. д’Онта. Число голосов, поданных во всем округе за каждый из кандидатских списков, делилось последовательно на числа 1, 2, 3, 4, 5 и т.д.; из полученных при этом делении частных выделялись наибольшие частные в количестве, равном числу членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном округе; частные располагались в порядке убывания. Последнее из частных являлось избирательным знаменателем. Число членов Учредительного собрания, приходящееся на каждый список, определялось путем деления числа голосов, поданных за данный список, на избирательный знаменатель. Поименованные в каждом списке кандидаты зачислялись в состав членов Учредительного собрания в порядке внесения их в список, начиная с первого.

В ходе выборов в Учредительное собрание в результате применения пропорциональной избирательной системы было избрано 707 депутатов, из них: 370 эсеров, 175 большевиков, 40 левых эсеров, 16 меньшевиков, 17 кадетов, 2 народных социалиста, 87 представителей национальных партий и организаций. Таким образом, выборы по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране.

Открывшееся 5 января 1918 г. Учредительное собрание просуществовало всего один день. Фракция большевиков в середине дня покинула первое заседание. 6 января 1918 г. ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания.

1.5.5.