Право природопользования

Право природопользования как правовой институт пред­ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих по­рядок и условия рационального использования ириродных ре­сурсов.

Общее природопользование обусловлено естественными жизненными процессами взаимодействия человека и природы и может осуществляться безо всяких нормативных предписаний.

Однако законодательство предусматривает, что такое право может быть ограничено, чаще всего в интересах самих субъек­тов, ero осуществляющих. Например, право общего водопользо­вания осуществляется в соответствии с правилами поведения на водах, право общего лесопользования ограничивается или за­прещается пожароопасный период и т. д.

Специальное природопользование в отличие от общего тре­бует правового регулирования Это обусловлено в первую оче­редь тем, что по законодательству Республики Беларусь природ­ные ресурсы - недра, воды, леса, животный мир. а также боль­шая часть земель - являются объектом государственной собст­венности, и физическим и юридическим лицам могут быть пре­доставлены лишь в пользование. Особый правовой подход к спе­циальному природопользованию обусловлен также и тем, что оно направлено на извлечение из природной среды материаль­ных благ, необходимых человеку, осуществляется, как правило, с применением технических средств, а значит, со значительным воздействием на природную среду.

Осуществление природопользования в процессе экономиче­ской деятельности (специальное природопользование) разреша­ется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установлено законодательными актами, на основании решений государственных органов, в компетен­цию которых входит принятие таких решений, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного дого­вора и на иных основаниях, предусмотренных законодательст­вом.

Право специального природопользования обладает следую­щими признаками.

1. Разрешительный порядок. Право специального природо­пользования возникает на основании решения специально упол­номоченного государственного органа.

2. Лицензионный порядок возникновения права специально­го природопользования. Лицензирование природопользования проводится в целях максимального снижения вредного воздейст­вия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресур­сов. Оно является средством контроля со стороны государства за качеством подлежащей лицензированию деяіельности, а так-

же средством защиты интересов потребителей. Применительно к области природопользования лицензирование является также и формой контроля за рациональным использованием природ­ных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе хозяйст­венной деятельности.

3. Целевой характер. Существенным признаком специаль­ного природопользования является его целевой характер, по­скольку природные ресурсы планеты ограничены, то каждую их часть следует использовать наиболее целесообразным способом. Предоставляя природный ресурс в пользование, государствен­ный орган указывает цель, для осуществления которой он предо­ставлен. Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекра­щения права специального природопользования, что урегулиро­вано специальным законодательством.

4. Рациональность природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается использование природного ресурса без снижения его первона­чальной кадастровой оценки.

5. Платность природопользования. Рациональному харак­теру природопользования способствует и его платность. Первым шагом к введению платности природопользования явился Закон «Об аренде», который установил, что земля и другие природные ресурсы могут быть объектом арендных отношений. Арендная плата на природные ресурсы устанавливается по соглашению сторон, одной из которых является собственник - в наших усло­виях это чаще всего государство.

B настоящее время платность природопользования имеет не столько экономический, сколько экологический характер. Це­лью ее, помимо получения экономической выгоды, является возмещение вреда, причиняемого природной среде в результате правомерной хозяйственной деятельности, что в общем виде урегулировано ГК.

Платность природопользования в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» включает платежи за пользо­вание природными ресурсами, платежи за выбросы (сбросы) за­грязняющих веществ и плату за размещение отходов. Норма­тивно-правовую основу платности природопользования состав­ляют Законы Республики Беларусь «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «Об отходах». Об экологическом характере платности природопользования свидетельствует то, что средства, поступа­ющие в виде таких платежей, расходуются на цели оздоровле­ния окружающей среды и осуществление программ и мероприя­тий по охране окружающей среды и воспроизводству природ­ных ресурсов.

Содержание права специального природопользования.

Субъекты права природопользования наделены законодатель­ством соответствующими правами и обязанностями, которые и составляют содержание права природопользования.

Природопользование осуществляется с целью извлечения полезных свойств природного ресурса и последующего их по­требления или обращения, поэтому существенным правом для природопользователя является право собственности на резуль­таты своей деятельности (например, посевы, посадки сельскохо­зяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохо­зяйственную продукцию и доходы от ее реализации, заготовлен­ную древесину, добытые полезные ископаемые и пр.).

Используемые человеком природные ресурсы находятся в естественной природной взаимосвязи, собственно составляю­щей природную среду. B силу этого в природной среде достаточ­но сложно использовать только один природный ресурс, не за­трагивая хозяйственной деятельностью другие. Несмотря на то что законодатель предусматривает предоставление в пользова­ние именно отдельных участков природных ресурсов - земель, недр, вод, одновременно допускается использование в установ­ленном порядке других природных ресурсов, если это не противо­речит цели природопользования. Так, Кодекс о земле предостав­ляет землевладельцам и землепользователям право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земель­ном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полез­ные свойства земли.

Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения документов, удостоверяющих право приро­допользования. Законодательством предусматривается возмож­ность использования участка природного ресурса до выдачи со­ответствующего документа при условии определения границ участка на местности.

26.7.