Основные институты таможенного права

Таможенное оформление и контроль. Процедура помещения то­варов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требования­ми и положениями Таможенного кодекса РФ называется таможен­ным оформлением.

Требования таможенных органов при производстве таможенно­го оформления должны быть обоснованы и ограничены требова­ниями, установленными ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для та­кого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорож­ный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспорт­ные средства.

Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Оформление товаров начинается:

• при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо доку­ментов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от то­го, какое действие совершается ранее), а в случаях, преду­смотренных Кодексом, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуще­ствить таможенное оформление;

• при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствую­щих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможен­ных операций, необходимых для применения к товарам таможен­ных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для ис­числения и взимания таможенных платежей.

Таможенный контроль представляет собой постоянное наблюдение со стороны таможенных органов, которое может сочетаться с про­ведением различных проверок в целях удостоверения правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспорт­ные средства, или иных правомочных лиц.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной грани­цы при их прибытии на таможенную территорию Российской Фе­дерации и до момента:

• выпуска для свободного обращения;

• уничтожения;

• отказа в пользу государства;

• обращения товаров в федеральную собственность либо распо­ряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 Та­моженного кодекса РФ;

• фактического вывоза товаров и транспортных средств с тамо­женной территории Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенны­ми органами.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транс­портными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются лишь с согласия таможенных органов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы ис­ходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации. При выборе форм таможенного контроля ис­пользуется система управления рисками. При этом под риском по­нимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Россий­ской Федерации:

• имеющих устойчивый характер;

• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, на­логов в значительных размерах;

• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаро­производителей;

• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспе­чение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для оп­ределения товаров, транспортных средств, документов и лиц, под­лежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из сис­темы мер оценки рисков.

B целях совершенствования таможенного контроля федераль­ный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та­моженного дела, сотрудничает с таможенными органами иностран­ных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Таможенные платежи. Bажнейшей частью таможенного дела яв­ляется взимание таможенных платежей при перемещении товаров или транспортных средств через Государственную границу России. Таможенные платежи дают возможность государству воздействовать на внешнеэкономические процессы, а кроме того, составляют зна­чительную часть государственных доходов. B общем объеме поступ­лений в федеральный бюджет таможенные платежи составляют 40— 45%. В связи с этим таможенные платежи занимают значительное место в таможенном правовом регулировании.

Таможенные платежи можно определить как денежные суммы, обязательные к уплате при перемещении через таможенную грани­цу товаров или транспортных средств лицами, осуществляющими такое перемещение.

К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе това­ров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную терри­торию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отноше­нии товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать сумму таможенных пошлин и на­логов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, без учета пеней и процентов, за исключе­нием случаев, когда сумма таможенных пошлин, налогов увеличи­вается вследствие изменения ставок таможенных пошлин, налогов, когда к товарам применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного таможенного режима.

Таможенные режимы. Согласно ТК РФ таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федера­ции и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим.

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодек­сом РФ.

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с раз­решения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (ст. 149) та­моженный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности, а также требования законодательства Российской Феде­рации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров уста­навливаются следующие виды таможенных режимов.

1. Основные таможенные режимы:

• выпуск для внутреннего потребления — ввозимые на тамо­женную территорию РФ товары после завершения таможенно­го оформления подлежат выпуску без каких-либо ограничений и обязательств;

• экспорт — товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе;

• международный таможенный транзит — иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Феде­рации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пу­ти, который начинается и заканчивается за пределами тамо­женной территории Российской Федерации) без уплаты тамо­женных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности.

2. Экономические таможенные режимы:

• переработка на таможенной территории — ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Феде­рации в течение установленного срока (срока переработки то­варов) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в опреде­ленный срок;

• переработка для внутреннего потребления — ввезенные това­ры используются на таможенной территории Российской Фе­дерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке това­ров с полным условным освобождением от уплаты таможен­ных пошлин с последующим выпуском продуктов переработ­ки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

• переработка вне таможенной территории — товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение уста­новленного срока (срока переработки товаров) с последую­щим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, на­логов;

• временный ввоз — иностранные товары используются в тече­ние определенного срока (срока временного ввоза) на тамо­женной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о го­сударственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• таможенный склад — ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характе­ра, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности, а товары, предназначенные для вы­воза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных настоящим параграфом;

• свободная таможенная зона (свободный склад) — ввози­мые с освобождением от таможенных платежей и применения мер экономической политики иностранные товары размеща­ются в специальных помещениях либо иных местах (свобод­ных складах) с целью использования в производственных либо коммерческих целях в пределах и в период нахождения этих товаров на свободных складах.

3. Завершающие таможенные режимы:

• реимпорт — товары, ранее вывезенные с таможенной терри­тории Российской Федерации, ввозятся на таможенную тер­риторию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к то­варам запретов и ограничений экономического характера, ус­тановленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• реэкспорт — товары, ранее ввезенные на таможенную терри­торию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных тамо­женных пошлин, налогов и без применения к товарам запре­тов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о го­сударственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• уничтожение — иностранные товары уничтожаются под тамо­женным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности;

• отказ в пользу государства — товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а так­же без применения к товарам запретов и ограничений эконо­мического характера, установленных в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности;

4. Специальные таможенные режимы:

• временный вывоз — товары, находящиеся в свободном обра­щении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным осво­бождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономическо­го характера, установленных в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• беспошлинная торговля — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или россий­ские товары продаются в розницу физическим лицам, выез­жающим за пределы таможенной территории Российской Фе­дерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без приме-

нения к товарам запретов и ограничений экономического ха­рактера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности;

• перемещение припасов — товары, предназначенные для ис­пользования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а так­же товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных су­дов, перемещаются через таможенную границу без уплаты тамо­женных пошлин, налогов и без применения запретов и ограни­чений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• иные специальные таможенные режимы.

Таможенные режимы устанавливаются Таможенным кодексом РФ. Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, регулирующим правоотношения по установле­нию и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).