Досудебное производство

Уголовный процесс представляет систему. Bсякая система — это такая совокупность составляющих ее элементов, которые имеют определенные связи между собой и со средой. Как система уголов­ный процесс представляет совокупность стадий уголовного процесса.

1) возбуждение уголовного дела;

2) предварительного следствия и дознания (предварительного расследования);

3) подготовки дела к судебному разбирательству;

4) судебного разбирательства;

5) апелляционного производства;

6) кассационного производства;

7) исполнения приговора.

Кроме того, законодательством предусмотрено две исключитель­ные стадии — надзорного производства и производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Исключительность этих стадий объясняется тремя обстоятельствами:

1) проверкой законности и обоснованности уже вступивших в за­конную силу судебных решений;

2) возможностью их отмены и изменения;

3) узким кругом должностных лиц, полномочных возбудить производство в этих стадиях процесса.

Стадии уголовного процесса отличаются от других его частей тем, что, будучи связаными единством общих задач и принципов, характеризуются пятью признаками:

1) непосредственными задачами, решаемыми в соответствую­щих стадиях;

2) особым кругом субъектов, участвующих в той или иной стадии;

3) специфическими процессуальными действиями, проводимы­ми в определенной процессуальной форме;

4) определенными временными границами;

5) своими итоговыми процессуальными решениями.

Стадия возбуждения уголовного дела и стадия предварительного расследования охватываются понятием «досудебное производство».

Стадия возбуждения уголовного дела — это первая стадия уго­ловного процесса, потому что именно в ней решается основной во­прос о том, начать ли производство по уголовному делу. Это первая и обязательная стадия, которая не только предшествует производст­ву по уголовному делу в других стадиях уголовного судопроизводст­ва, но и неминуема ни для одного уголовного дела.

Как всякая самостоятельная стадия, возбуждение уголовного дела имеет свои непосредственные задачи, особый круг субъектов, свои процессуальную форму, временные границы и особые итого­вые решения.

Непосредственными задачами первой стадии являются:

• обнаружение признаков совершенного или подготовляемого преступления;

• определение правовых оснований и выбор соответствующего порядка дальнейшего уголовного производства;

• предотвращение предварительного следствия и дознания, ко­гда в них нет необходимости (ст. 21 и 144 УПК).

Задачи полного раскрытия преступления, изобличения лица, его совершившего, установления всех признаков состава преступления не входят в круг непосредственных задач этой стадии, поскольку они относятся к числу общих задач и решаются главным образом в последующих стадиях уголовного процесса.

Общие и непосредственные задачи, решаемые в стадии, адресо­ваны прокурору, следователю, органу дознания, дознавателю (ст. 21 и 144 УПК). Эти субъекты в пределах своей компетенции наделены полномочиями принимать заявления и сообщения о преступлениях, рассматривать их, при необходимости проверять и разрешать по существу. Иные субъекты, наделенные государственно-властными правами, могут по уполномочию соответствующего должностного лица выполнять вышеперечисленные обязанности.

Начало стадии возбуждения уголовного дела закон связывает с моментом получения заявления и сообщения о преступлении или обнаружения соответствующими органами уголовного судопроиз­водства следов преступления. Такие заявления и сообщения назва­ны поводами для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК). Сре­ди них заявления о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Структурно производство в стадии представляет собой следую­щие, последовательно сменяющие друг друга, части:

• прием заявления или сообщения о преступлении и его регист­рация;

• рассмотрение и оценка поступивших материалов, проверка с целью получения дополнительных материалов (доказательств);

• разрешение материалов по существу (принятие итогового ре­шения);

• исполнение принятого решения, контроль и надзор за закон­ностью и обоснованностью совершенных и совершаемых дей­ствий и принятых в стадии решений.

Кроме того, при рассмотрении и при проверке заявления или сообщения может приниматься промежуточное решение о направ­лении материалов по подследственности и подсудности с одновре­менным принятием мер к предотвращению или пресечению престу­пления, а равно закреплению следов преступления.

Обычно заявления и сообщения поступают в дежурную часть структурного подразделения органа внутренних дел, работающую круглосуточно. Устные заявления заносятся в протокол, в котором делается отметка о разъяснении ответственности за заведомо лож­ный донос. Такая же отметка должна делаться в случае обращения граждан с письменным заявлением (на этом же заявлении) в от­дельном протоколе.

Убедившись в наличии всех необходимых реквизитов (даты, подписей и т.п.), должностное лицо дежурной части регистриру­ет поступившее заявление в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книга № 1), проставляет на заявлении штамп с ука­занием произведенной регистрации. Затем заявителю выдается та­лон-уведомление с указанием в нем даты принятия заявления, ре­гистрационного номера и лица, принявшего заявление.

Завершается работа по приему и регистрации поступившего за­явления докладом дежурного начальнику структурного подразделе­ния органа внутренних дел. Начальник структурного подразделения органа внутренних дел поручает подчиненному должностному лицу проведение предварительной проверки (при необходимости тако­вой) и (или) составление соответствующего промежуточного или итогового решения.

Аналогично регулируется рассматриваемая деятельность и иных органов исполнительной власти, наделенных в соответствии с фе­деральным законом полномочиями по осуществлению оперативно­розыскной деятельности и отнесенных к органам дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Особенность процессуального порядка такой проверки заключается в возможности ее проведения с помощью таких прове­рочных действий, как требования, поручения, запросы (ст. 21). Следственные действия в этой стадии по общему правилу не раз­решаются, за исключением осмотра места происшествия (ст. 178).

Каждое поступившее заявление и сообщение о преступлении должно быть рассмотрено, при необходимости проверено и разре­шено в срок до трех суток, в исключительных случаях — до 10 суток со дня получения заявления или сообщения. Эти сроки не подле­жат ни продлению, ни восстановлению.

B пределах общего или исключительного сроков процессуальное решение должно быть не только составлено и подписано, но и в не­обходимых случаях утверждено. Имеются в виду случаи, когда про­изводство по заявлению или сообщению велось дознавателем, чьи постановления, чтобы приобрести юридическую силу, нуждаются в утверждении начальником органа дознания.

Итоговые решения, принимаемые на данной стадии, таковы:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела.

Стадия предварительного расследования — это вторая стадия уголовного процесса, она предваряет производство в суде, предше­ствует его судебному следствию. Выводы, сделанные на данной ста­дии, носят для суда обязательный характер, поскольку жестко опре­деляют пределы последующего судебного разбирательства по делам, направляемым в суд. При прекращении уголовных дел в этой ста­дии выводы являются окончательными.

Стадия предварительного расследования обладает всеми при­знаками самостоятельной стадии уголовного процесса. Ее главное содержание определяется непосредственными задачами. Перечни задач, приводимые в учебной литературе, у разных авторов неоди­наковые и, кроме того, обычно страдают подменой их задачами бы­строго и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и другими общими целями — задачами уголовного судопроизводст­ва.

Стадия предварительного расследования является обязательной по всем делам о преступлениях, за исключением дел частного об­винения, по которым предварительное расследование проводится лишь в факультативном порядке (т.е. если его производство при­знает необходимым суд или прокурор).

Следует различать производство предварительного расследования в собственном смысле слова и производство в одноименной стадии, являющимся более широким понятием. Производство в стадии на­чинается после возбуждения уголовного дела, а собственно предва­рительное расследование — с момента принятия уголовного дела следователем или органом дознания к своему производству. При возбуждении дела одним органом и при принятии его к производ­ству другим органом временной разрыв между этими актами может быть весьма значительным — чреватым опасностью утраты следов преступления. Это обстоятельство побудило законодателя ввести правило о немедленном после возбуждения дела принятии его к производству расследования (ст. 156 УПК).

Структура стадии складывается из следующих основных этапов (частей):

1) деятельность, связанная с принятием к производству рассле­дования возбужденного уголовного дела;

2) производство неотложных следственных и иных процессуаль­ных действий в целях предотвращения и пресечения преступлений, обнаружения и закрепления следов преступлений, а также вовлече­ния в дело заинтересованных и иных участников расследования;

3) привлечение лица в качестве обвиняемого, предъявление ему обвинения и избрание мер уголовно-процессуального принуждения;

4) производство следственных и иных процессуальных действий с целью уточнения обвинения, вовлечения в дело оставшихся не привлеченными заинтересованных участников процесса;

5) процессуальные действия, связанные с окончанием предвари­тельного расследования, принятием и исполнением итоговых решений;

6) итоговый надзор прокурора за законностью и обоснованно­стью произведенного расследования по делу.

Оставлением в силе принятых итоговых решений органов пред­варительного расследования (полностью или частично) и направле­ния прокурором дела в суд завершается стадия предварительного расследования.

Ввиду особенностей процессуального порядка производства предварительного расследования принято различать две его формы: предварительное следствие и дознание. По этому признаку саму стадию справедливо называют стадией предварительного следствия и дознания.

Предварительное следствие представляет собой урегулированную законом государственную деятельность следователя, выражающуюся в производстве следственных и иных процессуальных действий, на­правленных на раскрытие преступлений, изобличение и привлече­ние виновных к уголовной ответственности, на защиту нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общест­ва и государства, ограждение от неосновательного обвинения и реа­билитацию каждого невиновного.

Предварительное следствие производится по большинству уго­ловных дел о наиболее сложных преступлениях. В законе преду­смотрены дела, по которым предварительное следствие обязательно, и дела, по которым оно проводится факультативно, т.е. только в тех случаях, когда это признают необходимым суд или прокурор (ст. 151 УПК). Предварительное следствие ведется в основном сле­дователями органов внутренних дел, федеральной службы безопас­ности и прокуратуры. Предварительное следствие может проводить­ся также начальниками и заместителями начальников следственных подразделений этих служб, пользующимися при этом полномочия­ми следователя. В ходе следствия участвуют граждане, юридические и должностные лица, наделяемые этими органами особым статусом участников предварительного расследования, обладающих опреде­ленными процессуальными правами и обязанностями (свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые и др.).

Производство предварительного следствия складывается из не­скольких частей, представляющих собой систему процессуальных действий и решений, связанных с принятием дела к производству, выполнением неотложных следственных и иных процессуальных действий, предъявлением обвинения, применением мер уголовно­процессуального принуждения, уточнением обвинения, приоста­новлением (не всегда) и окончанием следствия, а также исполнени­ем итоговых решений по делу.

Дознание проводится специально уполномоченными органами исполнительной власти государства — органами дознания. Для них производство предварительного следствия — деятельность произ­водная, обусловленная их основными функциями.

К органам дознания относится прежде всего милиция. Это ос­новной и универсальный орган дознания, поскольку милиция осу­ществляет дознание по подавляющему большинству уголовных дел и по любым преступлениям, независимо от сферы общественных отношений, на которые они посягают, и независимо от квалифика­ции преступлений.

B настоящее время оба вида милиции (криминальная милиции и милиция общественной безопасности) являются органами дозна­ния. Милиция является одним из двух элементов (наряду с внут­ренними войсками) системы органов внутренних дел. Законодатель, отказавшись от использования термина «милиция», оперирует тер­мином «орган внутренних дел» (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими же универсальными органами дознания являются капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок в период отсутствия транс­портных связей, главы дипломатических и консульских представи­тельств (п. 3 ч. 3 ст. 40).

Иные учреждения, органы и должностные лица, уполномочен­ные законом на производство дознания, осуществляют дознание лишь по делам, отнесенных к их ведению. К этим органам дозна­ния относятся:

• командиры воинских частей, соединений и начальники воен­ных учреждений — по делам обо всех преступлениях, совер­шенных подчиненными им военнослужащими, а также воен­нообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных работниками Bооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в располо­жении части, соединения, учреждения (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК);

• органы ФСБ России — по делам, подследственным следовате­лям этого ведомства (п. 2 ч. 2 ст. 151);

• начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России — по делам о преступлениях, со­вершенных сотрудниками этих учреждений и органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по де­лам о преступлениях, совершенных в расположении этих уч­реждений (п. 5 ч. 2 ст. 157);

• органы Государственной противопожарной службы МЧС Рос­сии — по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК;

• органы пограничной службы — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режи­ма в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континен­тальном шельфе России (п. 3 ч. 3 ст. 157 УПК);

• таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмот­ренных ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК);

• Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Кон­ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК (п. 2 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК).

Руководители учреждений и органов обладают всеми полномо­чиями органов дознания. Непосредственное расследование обычно ведут специально уполномоченные должностные лица, именуемые дознавателями (ст. 41 УПК). Эти субъекты обладают меньшими процессуальными полномочиями. Процессуальные решения, со­ставляемые этими лицами, приобретают юридическую силу после утверждения актов начальником органов дознания.

Дознание по уголовным делам, по которым производство пред­варительного следствия обязательно, представляет собой этап пред­варительного расследования, предшествующий предварительному следствию. Суть этого усеченного вида дознания состоит в том, что при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания возбуж­дает уголовное дело и производит неотложные следственные дейст­вия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. В число неотложных следственных действий вклю­чены осмотр места происшествия, освидетельствование и назначе­ние судебной экспертизы (п. 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 146, ст. 157 УПК). Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий орган дознания направляет уголовное дело прокурору (п. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157). Таким образом, этот вид дознания завершается решением о передаче дела прокурору.

Дознание по уголовным делам, по которым производство пред­варительного следствия необязательно, представляет собой рассле­дование уголовного дела в полном объеме. Оно проводится в случа­ях обнаружения преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК (представляющие меньшую общественную опасность преступления, расследование которых не представляет такой трудности, как дела, подследственные следователям).

15.2.