<<

ТЕМА VI. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Тезисы лекции

Под прекращением действия административно-правового акта понимается наступление временного предела, с которого утрачивается возможность его реализации в качестве обязательного регулятора поведения адресатов.

Важную роль при установлении юридического значения прекращения действия акта играет определение его соотношения с понятием утраты силы. Утрата актом силы по воле органа, издавшего акт, или иного органа, обладающего на основе закона правом лишать акт юридической силы, означает исключение акта из системы правовых актов, что автоматически означает прекращение его действия. Однако в случае переживания (ультраактивного действия) акта, утратившего юридическую силу, прекращение действия отдельных положений административно-правового акта может наступить через некоторое время после утраты им силы.

Прекращение действия акта не всегда означает утрату им силы, исключение его из системы правовых актов. Согласно позиции Конституционного Суда РФ прекращение действия некоторых административно-правовых актов нормативного характера, специально указанных в законодательстве (ст. 125 п.2 Конституции РФ), по решениям судов общей юрисдикции или арбитражных судов путем признания их недействующими и не подлежащими применению не влечет утрату такими актами юридической силы. Утрата ими силы возможна только по решению самого органа, издавшего акт, или в порядке конституционного судопроизводства.

В работе проводятся различия между фактическим и юридическим прекращением действия административно-правовых актов.

Прекращение действия некоторых актов происходит само по себе непосредственно, автоматически в результате наступления какого-либо факта, поэтому нет необходимости в специальном волеизъявлении, издании акта, направленного на их прекращение. В данном случае речь идет о фактическом прекращении действия административно-правового акта.

Юридическое прекращение действия акта связывается с изданием нового юридического акта, направленного на прекращение действия старого.

Оно может быть прямым и косвенным. В первом случае действие административно-правового акта прямо прекращается по волеизъявлению самого органа исполнительной власти, вышестоящего органа, либо его действие в связи с незаконностью непосредственно прекращается по решению суда. Во втором – принимается новый акт, в котором не содержится какого-либо специального указания на прекращение действия (утрату силы) старого акта, однако с началом действия первого предыдущий акт теряет силу полностью или в части, в том объеме, в каком он противоречит новому акту.

В отношении прямого юридического прекращения действия административно-правового акта важное значение имеет основание, в связи с которым принимается новый акт, прекращающий действие предыдущего акта. Действие административно-правового акта может быть прекращено как в связи с его незаконностью, так и по мотивам его нецелесообразности. Правовые режимы в первом и другом случае весьма существенно различаются.

Ничтожные акты уже в момент совершения не порождают ожидаемых правовых последствий. Незаконность таких актов очевидна. Они никого и никогда не связывают, поэтому любое лицо, которому такие акты адресованы, может их не признавать и самостоятельно и непосредственно отказаться от их исполнения. Для прекращения действия ничтожных актов нет необходимости в издании новых актов, поскольку ничтожные акты изначально считаются никогда не существовавшими и не действовавшими, и поэтому просто объявляются ничтожными.

Оспоримые акты в силу того, что не имеют явных и несовместимых с природой административно-правового акта пороков, первоначально предполагаются законными, порождают правовые последствия и действуют до тех пор, пока по причине обнаружения нарушения каких-либо условий их законности, действие таких актов в соответствующем порядке не будет прекращено. При оспоримости акта существует объективная необходимость в издании компетентным органом нового акта, которым констатируется незаконность акта, и одновременно выносится решение о прекращении его действия путем его отмены (отзыва, аннулирования) или признания незаконным (недействующим, недействительным).

В отношении юридического прекращения действия административно-правового акта применяется весьма различная терминология: «отмена акта», «признание недействующим», «признание недействительным», «признание незаконным», «лишение юридической силы», «признание утратившим силу», «аннулирование», «нуллификация» и др. Предлагается различать сами способы юридического прекращения действия акта, которые используются в правовой системе страны (например, отмена, признание недействительным и т.д.), и собственно последствия использования такого способа, которые относятся либо к самому акту и его действию (прекращение действия, утрата силы, лишение юридической силы), либо к правам и обязанностям адресатов актов (восстановление прав, устранение обязанности, и т.д.)

Выделяются способы юридического прекращения действия административно-правовых актов в административном и судебном порядке. Понятие отмены административно-правовых актов в Российской Федерации используется как в отношении случаев отмены незаконных актов, так и в отношении случаев прекращения действия актов в связи с их нецелесообразностью в административном порядке. Право отмены актов в административном порядке признается за органом, издавшим акт, а также вышестоящим органом, уполномоченным на совершение такого действия.

В теоретическом отношении необходимо различать два вида отмены актов: отмену, которая прекращает действие отменяемого акта на будущее, и отмену, имеющую ретроактивное действие, для обозначения которой могут использоваться термины «отзыв» или «аннулирование». При отзыве или аннулировании акт считается прекращенным с момента издания, и устраняются как будущие, так и наступившие юридические последствия. Юридические режимы отмены и отзыва (аннулирования) акта существенно различаются.

Отмена административно-правовых актов в силу того, что она распространяется только на будущее, имеет менее серьезные последствия, чем отзыв (аннулирование), и поэтому осуществляется гораздо проще. Право администрации на отмену нормативных актов на будущее не ограничено какими-либо рамками.

Во Франции применительно к регламентам, являющихся незаконными с момента их принятия, устанавливается не право, а обязанность администрации отменить такой акт, если соответствующим субъектом заявлено требование об этом.

Регулирование вопросов использования отмены в отношении нерегламентарных (индивидуальных) актов во французском административном праве основывается на принципе неприкосновенности приобретенных прав. Отмена как способ прекращения действия индивидуальных актов применима только в отношении актов, не создающих права. Акты, создающие права, не могут быть отменены в административном порядке, их действие может быть прекращено только посредством «противоположного акта», под которым понимается акт, имеющий содержание, противоположное содержанию первоначального акта. Например, действие приказа о назначении лица прекращается принятием решения о его увольнении по установленным в законе основаниям.

Главное отличие между отменой и противоположным актом заключается в том, что административный орган по своему усмотрению вправе принимать решение об отмене в виду любых обстоятельств права и факта, оцениваемых им определяющими, а принятие противоположного акта обусловлено наличием законодательных норм, прямо предусматривающих возможность его издания.

Административные органы вправе отменять свои незаконные акты с обратной силой – отзывать их, однако только в пределах срока, аналогичного трехмесячному сроку, предусмотренному для оспаривания ненормативных актов (действий, решений) в суде общей юрисдикции или арбитражном суде. По истечении указанного срока отзыв акта с обратной силой не допускается, а возможность отмены незаконного акта на будущее связана с соблюдением требований юридического режима отмены.

Прекращение действия административно-правовых актов по решениям судов обладает рядом материально-правовых и процессуальных особенностей. Необходимым условием принятия судом решения, прекращающего действие акта, является его незаконность. Прекращение действия административно-правовых актов в судебном порядке является результатом урегулированного законом процессуального разбирательства, в ходе которого рассматриваются и разрешаются споры о праве, связанные с законностью административно-правовых актов – административные споры. В Российской Федерации нет специализированных судов по рассмотрению такого рода споров, в связи с чем прекращение действия незаконных административно-правовых актов осуществляется в рамках различных подсистем судебной власти.

Используемое в ГПК РФ и АПК РФ понятие «признание правового акта недействующим» в отношении дисквалификации нормативных актов не означает тождество правовых последствий решений судов общей юрисдикции и арбитражного суда о признании нормативных актов недействующими. Необходимо устранить различия в подходах ГПК РФ и АПК РФ к регулированию вопросов признания недействующими нормативных правовых актов в пользу установления в последнем норм, аналогичных соответствующим нормам ГПК РФ.

<< |
Источник: Ф.Ф. Яхин. Правовые акты управления: учебно-методический комплекс./ Составитель Ф.Ф. Яхин. – Уфа. 2007. 2007

Еще по теме ТЕМА VI. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ:

  1. 2. Юридические факты, обусловливающие возникновение, развитие и прекращение налоговых споров.
  2. § 4. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц в сфере нормотворчества
  3. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПЬЯНСТВОМ
  4. § 1 Правовая природа решения общего собрания акционеров
  5. § 2. Общие особенности гражданско-правового регулирования корпоративных отношений
  6. § 3. Ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов
  7. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органо
  8. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  9. 2. Понятие и классификация актов государственного управления
  10. 1.3. Содержание, административно-правовые формы и методыгосударственного управления
  11. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
  12. ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА «ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ»
  13. Тема III. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.
  14. ТЕМА VI. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
  15. Статья 128. Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  16. §4. Нормативный правовой акт как объект правотворческого правоотношения
  17. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -