Статистико-социологическое введение1

В 2014 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ отме­тила 20-летие со дня начала своей работы. За этот период субъектами права законодательной инициативы на рассмотрение Государствен­ной Думы было внесено около 21 тыс.

В среднем на рассмотрение Государственной Думы субъектами права законодательной инициативы в год вносится более 1 тыс. про­ектов законов. Динамика их рассмотрения в рамках созыва, в котором они были инициированы, различна. Так, во II созыве Государствен-

Количество внесенных законопроектов и принятых законов за 20 лет работы Федерального Собрания РФ (включая прогноз до 2016 г.)

Таблица 7.1

¹ Во введении использован статистический обзор, подготовленный аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы РФ.

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

о

II созыв III созыв IV созыв V созыв VI созыв

(1996—2000) (2000—2003) (2003—2007) (2007—2011) (2011—2016)

? Количество законопроектов, вынесенных за созыв

? Из них принято и официально опубликовано

прогноз

I созыв (1994—1996)

Рис.

ной Думы только по 1971 закону и законопроекту работа была завер­шена, что составляет 49% числа внесенных за созыв, соответственно 51% внесенных законопроектов перешел на рассмотрение в после­дующие созывы Государственной Думы. Перешли на рассмотрение Государственной Думы последующих созывов более 30% проектов за­конов, внесенных в III и IV созывах, и 24% — в V созыве. Таким обра­зом, в портфеле Государственной Думы действующего созыва присут­ствуют законодательные инициативы, поступившие в Государствен­ную Думу из всех предыдущих созывов.

Наибольшее число (35%) законопроектов за пять созывов внесено в Государственную Думу по тематическому блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан». Доля принятых и опубликованных законов в данной сфере составляет более четверти от общего числа (29%).

Экономическая ∙,θo∕_c политика

Социальная 17% политика

17% Бюджетное, налоговое, финансовое закон одател ьство

Ратификация международных договоров Российской Федерации

Рис. 7.2. Тематика законопроектов, внесенных в Государственную Думу (II—VI созывы)

Государственное строительство

Оборона и безопасность ^и конституционные права граждан

ставляют 7% от общего числа внесенных инициатив. Наконец, 5% за­конопроектов связаны с ратификацией международных договоров Российской Федерации,

Как среди внесенных проектов, так и среди принятых законов численно доминирует сфера государственного строительства.

На вторую позицию по доле среди принятых законов выходят ре­шения о ратификации международных договоров.

По 15% от общего числа принятых законов приходится на сферы экономической политики и бюджетного законодательства. Доля за­конов, регулирующих социальную политику, на четыре процентных пункта меньше по сравнению с объемом внесенных законодательных инициатив.

Наиболее заметным является рост числа законопроектов, приня­тых в сфере государственного строительства. Для Государственной Думы VI созыва прогнозируется сохранение данного тренда. При этом видно, что доля принятых законов в данной области также воз­растает и в V—VI созывах составляет около 30% числа внесенных по этому тематическому блоку.

В III—V созывах возрос показатель принятых актов в области ра­тификации международных договоров. Однако доля принятых зако­нов в данной сфере от числа внесенных (90%) не характерна для дру­гих сфер.

15%

Россиі

Государственное строительство и конституционные права граждан

Рис. 7.3. Тематика законов, принятых Государственной Думой (II—VI созывы)

Бюджетное, налоговое,

финансовое

законодательство

Наиболее динамичный рост доли принятых законов по созывам на­блюдается в сфере обороны и безопасности. Среди остальных темати­ческих блоков эта сфера является единственной, где отмечается превы­шение доли принятых законов над долей оставшихся в архиве созыва.

Возрастает внимание к отрасли права, регулирующей экономиче­скую политику. За 12 лет число принятых законодательных инициа­тив в этой сфере возросло более чем в три раза — с 69 законов в III со­зыве до 240 — в V. Рост доли принятых законов соответствует данно­му тренду и составляет до 25% в V созыве.

В сфере социальной политики доля принятых законов возросла в V созыве на 13% по сравнению с предыдущим созывом. В целом по данному тематическому блоку также прогнозируется сохранение по­ложительного тренда.

Доля принятых законов в области законодательства о бюджете и налогах в V созыве превысила 40%, что характеризует количествен­ные изменения: во II созыве были приняты 23 закона по данной тема­тике, а в V созыве — 234 закона.

В целом из представленных данных видно, что российское законо­дательство находится в процессе стабильного динамичного развития, при этом все отрасли права развиваются относительно равномерно.

3.