Понятие и признаки государства.

В юридической науке отсутствует единое понимание термина «государство». Это связано с многообра­зием подходов к анализу государственно-правовых явлений. Одни ав­торы определяют государство через набор его внешних признаков, другие вводят сущностные критерии, разграничивая государство и иные формы политической власти.

Чтобы не углубляться в рассмотрение современных дискуссий, мы приведем формальное определение государства и перечислим его признаки, а затем затронем вопрос о сущности государственной вла­сти.

Итак, государство — это организация публичной политической власти в рамках определенной территории, обладающая монополь­ным правом на создание общеобязательных норм и принуждение к их исполнению. Перечислим теперь основные признаки государства (интеллектуальная карта 01-01).

Территориальный характер власти. Специфика государственной власти состоит в том, что она распространяется по территориальному, а не по индивидуальному принципу. Например, если власть главы ка­толической церкви воздействует на всех католиков независимо от их местонахождения, а власть отца в семье — на его детей, то государст­венная власть распространяется на всех лиц, находящихся в пределах территории государства (независимо от наличия у них гражданства). Поэтому применительно к государству важнейшее значение имеет проблема определения границ территории государства. Следует, од­нако, отметить, что имеют место и случаи распространения действия нормативных актов за пределы территории государства (экстеррито­риальное действие).

Суверенитет. Категория суверенитета включает две самостоятель­ные сферы — внутреннюю и внешнюю.

Внутренний суверенитет государства означает верховенство госу­дарства в политической системе общества и монопольное право госу­дарства на принятие общеобязательных норм. Общеобязательность создаваемых государством норм, в свою очередь, предполагает моно­полию государства на легитимное применение насилия в отношении нарушителей норм.

Внешний аспект суверенитета означает независимость государства на международной арене и недопустимость вмешательства иных субъектов в принятие решений по вопросам внешней и внутренней политики государства (за исключением случаев делегирования власт­ных полномочий международным организациям и иным подобным образованиям).

Наличие аппарата власти. Любое государство предполагает нали­чие в нем обособленной группы людей, на профессиональной основе занимающихся управлением, политическим администрированием. В сфере их компетенции находятся издание нормативных правовых актов и организационно-распорядительная деятельность, связанная с воплощением требований этих актов в жизнь. Профессиональный ха­рактер деятельности данной группы означает, что она осуществляется на возмездной основе и является основным (в ряде случаев — единст­венным) источником доходов представителей данной группы.

Наличие аппарата принуждения. Особенностью власти, осуществ­ляемой государством, является возможность принуждения людей к соблюдению требований, содержащихся во властных предписаниях. Это предполагает существование особых институтов — полиции, ар­мии, спецслужб, наделенных государством полномочиями по приме­нению насилия в отношении нарушителей.

Кроме того, эти структуры призваны обеспечить безопасную жиз­недеятельность граждан, а также оградить государство от посяга­тельств на его суверенитет извне. Аппарат принуждения также в боль­шинстве случаев действует на профессиональной основе.

Система налогов и сборов. Профессиональный характер деятельно­сти аппарата власти и принуждения предполагает необходимость изъ­ятия части доходов населения в пользу государства в целях финансо­вого обеспечения лиц, осуществляющих управление и принуждение. В большинстве случаев современные государства монополизируют ряд социальных функций и услуг, которые, с их точки зрения, не мо­гут быть эффективно осуществлены на частном уровне или предо­ставление которых частными лицами ставит под угрозу суверенитет государства. В связи с этим государство изымает часть доходов насе­ления, для того чтобы централизованно предоставлять образователь­ные, медицинские, транспортные и иные услуги. Помимо этого, на­

логообложение имеет целью перераспределение денежных средств в пользу малоимущих, а также лиц, неспособных в силу тех или иных причин самостоятельно обеспечивать собственное существование. Таким образом государство стремится обеспечить своим гражданам минимальный стандарт жизни, снижая тем самым социальную на­пряженность.

Все перечисленное — обязательные признаки государства. Иногда также говорят о факультативных признаках, не столь необходимых для государства, но характерных для большинства современных стран. Это наличие собственных флага, герба, гимна, валюты и т. д.