Понятие и признаки государства

При изучении теории государства и права, предметом которой яв­ляются именно государство и право, необходимо получить правильные представления о государстве, определить его основные особенности, признаки, позволяющие отличить его от иных социальных явлений.

К пониманию государства как явления обращались еще древние мыслители. Например, Цицерон видел в государстве средство для установления общего правопорядка. По мнению Аристотеля, госу­дарство - это организованное объединение людей, необходимое для их совместной жизни. Исследовали это явление и средневековые ав­торы, и представители современной мировой науки. И. Кант воспри­нимал государство как общество людей, которое само распоряжается и управляет собой. По мнению Л. Дюги, государство обозначает вся­кое человеческое общество, в котором существует политическая диф­ференциация между правящими и управляемыми. Рассматривались эти вопросы и отечественной наукой. Так, дореволюционные юристы Г. Ф. Шершеневич и Ф. Ф. Кокошкин трактовали государство как общ­ность людей под одной властью и в пределах одной территории. То есть государство по сути отождествлялось с обществом.

В советской юридической науке государство анализировалось в рамках марксистской концепции, с позиций которой оно трактовалось как машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы одно­му классу удержать в повиновении прочие подчиненные классы.

Русский термин «государство» считается производным от понятий «суд», «государь» и по своему содержанию полностью соответствует введенному для обозначения государства итальянским мыслителем Н. Макиавелли термину «stato» (от лат. «status» - положение). То есть государство понимается как определенное властно-публичное и пу­блично-правовое состояние общества. Современная российская наука характеризует государство именно с этих позиций.

Обобщив имеющиеся в науке дефиниции государства, дадим следующее его определение: государство - это единая организация суверенной, политической, публичной власти, которая правовыми средствами и с помощью специального аппарата управления и 61

принуждения обеспечивает организацию общественных отношений на строго определенной территории, устанавливая и взыскивая налоги.

В этом определении закреплены основные признаки государства. Рассмотрим их подробнее.

1 Государство - властвующая организация (см. об этом в гл.1). Это не организация для решения культурных воспитательных, экономиче­ских и т. д. задач (хотя, безусловно, государство занимается и их реше­нием), а организация для осуществления власти. Но для того, чтобы стать именно государственной властью, отличной от иного вида власти, государство должно обладать целым рядом признаков.

2 Единство. Государство, государственная власть едина в пределах определенного общества. В обществе может быть несколько партий, много различных религиозных концессий (со своей центральной вла­стью), общественных объединений и т. д. Каждая из них имеет свою власть, осуществляющую властные полномочия. Государственная же власть одна. (Появляющийся иногда процесс «двоевластия» носит вре­менный характер и связан именно с борьбой за единовластие).

3 Суверенитет. Это политико-правовое свойство государства, свя­занное с его независимостью от какой-либо иной власти и самостоя­тельностью в решении всех вопросов как внутри страны, так и за ру­бежом. Следовательно, суверенитет государства - это его верховенство среди всех иных властей. В юридической литературе принято выделять такие свойства суверенитета, как верховенство и независимость госу­дарственной власти.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функ­ции государственной власти или ставить себя выше нее. Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В де­мократическом обществе государственная власть ограничена правом, основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее независимость от какой-либо иной власти.

Суверенитет может быть внутренний и внешний. Внутренний предполагает независимость государства от каких-либо властвующих субъектов внутри страны. Внешний суверенитет означает независи­мость государства в отношениях с другими государствами и между­народными организациями.

в международных делах должно уважать права человека, требования международных договоров и конвенций.

4 Политический характер. Государственная власть - власть поли­тическая. Государство и создавалось, и развивается, прежде всего, как власть политическая, существующая не для решения конкретных во­просов, а для регулирования отношений между классами, нациями, го­сударствами и т. д., т. е. политических отношений.

5 Публичный характер. Государственная власть - власть публичная. В обществе различаются два вида власти: общественная, осуществляе­мая самими членами общества, и публичная. Публичность власти про­является в том, что она:

а) выделилась из общества. Члены общества, как известно, занима­ются производством и распределением материальных и духовных благ. Субъекты же, осуществляющие государственное властвование, указан­ными делами общества не занимаются, а осуществляют лишь власть над остальными членами общества, т. е. от общества власть отделилась, «выделилась» из него.

б) стоит над обществом. Отделившись от общества, государство существует не параллельно с обществом, а стоит выше, «над ним», ибо осуществляет по отношению к нему властвование.

в) действует в интересах всего общества. Все иные властные структуры осуществляют властвование только над членами своей груп­пы, в рамках своего социального института (лидер конкретной партии, глава определенной организации и т. д.). Государство же осуществляет власть в пределах всего общества, распространяя ее на всех членов, не­зависимо от их состояния в конкретной социальной группе.

г) осуществляется специальным отрядом людей. Государственную власть осуществляют уже не члены общества (рабочие, врачи, педаго­ги), а субъекты, имеющие специальные властные полномочия, статус, наименование (царь, министр, президент, судья и т. д.).

7 Правовой характер деятельности. Государство осуществляет свои властные полномочия правовыми средствами.

7 Организованный характер. Государственная власть - не аморфное образование. Она четко организована в специальный аппарат, состоящий из взаимодействующих органов. От характера организации государ­ственного аппарата зависит и эффективность деятельности государства.

8 Наличие специального аппарата принуждения. Среди органов государства имеются не только органы управления, но и специальные органы, осуществляющие исключительно принуждение. В иных соци­альных институтах таковых субъектов не имеется. Здесь принуждение осуществляется самими членами сообщества.

9 Территориальная организация власти. Государственная власть, в отличие от иных видов власти, организуется территориально. Все иные властвующие субъекты имеют определенный круг подвластных (чле­нов определенной партии, религиозной конфессии, членов коллектива и т. д.). Но поскольку государственная власть распространяется на всех членов общества, то единым критерием может быть только территория проживания. Государственная власть распространяется на всех субъек­тов, населяющих определенную территорию. Каких-либо иных крите­риев распространения государственной власти на подвластных (напри­мер, национальность, язык) не может быть.

10 Наличие налогов. Поскольку государственная власть публична, ее субъекты сами непосредственно ничего не производят. Для их су­ществования, для обеспечения функций государства необходимы сред­ства, которые государство и собирает с членов общества, с производи­телей материальных благ. Причем государство устанавливает налоги самостоятельно и в случае необходимости взимает их принудительно.

Только в совокупности, в системе всех указанных признаков государ­ство становится подлинным «государством».

Указанные признаки государства позволяют подчеркнуть его осо­бенности как специфического явления, определить признаки, отлича­ющие его от иных субъектов социального властвования. Социальное же назначение государства, его общественная значимость определяется через категорию «сущность государства».

2